Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А81-5247/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5247/2019
г. Салехард
24 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2019 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЯмалКомСервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 14.03.2019 №458-1, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.12.2018;

от ответчика – представитель не явился;



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЯмалКомСервис" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее -Департамент) об оспаривании предписания от 14.03.2019 №458-1.

Определением суда от 04 июня 2019 года заявление принято к производству.

Одновременно с подачей заявления в суд Общество обратилось с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого предписания.

Определением суда от 04 июня 2019 года в принятии обеспечительных мер Обществу отказано.

15.07.2019 от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

18.07.2019 от ООО "ЯмалКомСервис" поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

Определением суда от 18.07.2019 в предварительном судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 00 минут до 23.07.2019.

22.07.2019 от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

23.07.2019 от ООО "ЯмалКомСервис" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

В определении о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «ЯКС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 13, д. 5 согласно договору управления от 01.05.2016 № 13-5. Договор заключен с собственниками помещений в доме на основании решения общего собрания собственников, согласно протоколу общего собрания собственников от 22.04.2016.

Деятельность по управлению многоквартирным домом ООО «ЯКС» осуществляет на основании лицензии № 089-000095 от 22.12.2015, выданной департаментом.

19.02.2019 в адрес департамента поступили обращения (вх. № 3501-18/425П, № 3501-18/126П) гр. ФИО3, ФИО4 (далее – заявители), собственников нежилых помещений № 1,2,5,6, расположенных в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 13, д. 5 (далее – многоквартирный дом), содержащие сведения о нарушении порядка расчета платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в период с 01.05.2016 по 31.12.2018, а также не выполнении управляющей организацией уборки придомовой территории.

Департаментом издан приказ от 26.02.2019 г. № 458-ОД (далее – Приказ) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества. В соответствии с п. 3 Приказа проведение проверки поручено заведующему Тарко-Салинским сектором департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО5.

По результатам проверки должностным лицом департамента, проводящим проверку, составлен акт от 14.03.2019 № 458 в двух экземплярах. Экземпляр акта вручен представителю Общества, участвовавшему при проведении проверки.

Указанным актом установлено, что в нарушение требований закона ООО «ЯмалКомСервис» в 2018 году производило расчет платы и предъявляло платежные документы собственникам нежилых помещений № 1, № 2, № 5, № 6 в многоквартирном доме по адресу: г. Губкинский, мкр. 13, д. 5, за сбор и вывоз неподтвержденного расчетом объема твердых бытовых отходов, а также не исполнило в полном объеме свою обязанность по уборке земельного участка в установленные договором периодичность и сроки.

В адрес Общества выдано оспариваемое предписание от 14.03.2019 № 458-1, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 15.03.2019 года:

-оказывать услугу по уборке придомовой территории с установленной периодичностью по графику, с составлением соответствующих актов, а также выполнить перерасчет (снижение размера платы) собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме за не оказанную услуг по уборке придомовой за 2018 год и январь-февраль 2019 года, представить в адрес департамента информацию, подтверждающую выполнение перерасчета;

-выполнить корректировку расчетов платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов для собственников нежилых помещений № 1, № 2, 5, № 6, выполнить перерасчет платы для указанных собственников, исходя из площади занимаемых собственниками помещений и тарифа на сбор и вывоз отходов, соответствующего договору управления (2,61 руб/м2) за 2018 год, представить в адрес департамента информацию, подтверждающую выполнение перерасчета потребителям.

Выявленные в ходе проверки факты являются нарушением:

- ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

- ч. 1 ст. 161 ЖК РФ;

- п. 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290;

- п. 10, п. 11 (г), (д) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491;

- приложение № 1 договора управления многоквартирным домом № 13-5 от 01.05.2016;

- подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.20106 №491; ст. 156 ЖКРФ;

- п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290).

- под. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110).

Не согласившись с выданным предписанием, общество с ограниченной ответственностью "ЯмалКомСервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.10.2013 года № 889-П утверждено положение о департаменте государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с п. 1.1 которого департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативно-правовое регулирование отношений в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по созданию и функционированию региональной системы финансирования капитального ремонта жилищного фонда автономного округа, и является уполномоченным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, на территории автономного округа.

Таким образом, департамент является органом власти, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предписание выдается органом государственного, муниципального контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Иными словами, предписание, как один из видов ненормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти, по своей природе предполагающий обращение к вопросу о правах и обязанностях контролируемых лиц и решение такого вопроса, должно содержать законные, конкретно определенные требования, указания на необходимость совершения такими лицами конкретных действий, имеющих целью устранение допущенных нарушений, а также срок исполнения таких требований и устранения нарушений.

При этом предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.07.2013 N 2423/13, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неопределенность и неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций контролирующего органа, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В отношении первого, установленного в предписанием: ООО «ЯКС» в 2018 году и в январе 2019 года не предоставлена услуга по уборке придомовой территории со стороны главного фасада многоквартирного дома № 5 мкр. 13 г. Губкинский (документы, подтверждающие выполнение работ по уборке придомовой территории не представлены, акты выполненных работ отсутствуют).

ООО «ЯКС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу, на основании договора управления многоквартирным домом № 13-5 от 01.05.2016 г., заключенного по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол общего собрания 22.04.2016 г.).

Согласно договору управления управляющая организация приняла на себя обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, отраженным в приложениях № 1, № 2.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст. 162 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Согласно п. 25 Минимального перечня работы по содержанию придомовой территории в теплый период года:

подметание и уборка придомовой территории;

очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов;

уборка и выкашивание газонов;

прочистка ливневой канализации;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (абц. г).

Договором управления установлено, что перечень услуг и работ, выполняемых по заданию собственников жилых и нежилых помещений в указанном доме, утвержден протоколом общего собрания собственников помещений, утверждена стоимость услуг. Так для жилых помещений она составляет 23,86 руб/м2/мес, для нежилых помещений - 20,25 руб/м2/мес.

В соответствии с приложением № 1 к договору управления в числе прочих перечисленных в приложении услуг ООО «ЯКС» оказывает услуги по уборке земельного участка: уборке мусора с прилегающей к дому территории (в теплый период года с 16 мая по 15 сентября) с периодичностью 3 раза в неделю, подметание территории ручным способом - 1 раз в сутки; сдвижка и подметание снега с территории в холодный период года (с 16 сентября по 15 мая) - 1 раз в сутки; очистка от уплотненного снега площадок у крыльца, ступенек и площадок перед входом в подъезд ручным способом - 1 раз в месяц; посыпка территории песком в дни гололеда - 2 раза в сутки; механизированная уборка территории (подметание и сгребание снега с внутриквартальных проездов в дни снегопада) -1 раз в сутки; сгребание снега с внутриквартальных проездов с формированием снежного вала - 1 раз в 2 месяца по графику; удаление снежных накатов и наледей - 1 раз в период с марта по май по графику; погрузка, вывоз снега и скола с придомовой территории на расстояние до 2х км. - по графику.

Пунктом 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, определено, что сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, Департаментом согласно перечню документов, указанных в приложении 1 к приказу № 458-од, затребованы сведения (акты выполненных работ) по уборке придомовой территории, выполняемой согласно графику, определенному условиями договора управления за 2018-2019 годы. Такие акты в адрес департамента не представлены. Вместе с тем представлен один акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 31.12.2018, указанные сведения в котором как указывает департамент недостоверны (невозможно определить период выполнения работ, отсутствуют количественные показатели работ (в том числе по уборке придомовой территории, о сборе и вывозе отходов); отсутствуют сведения об общей сумме денежных средств, затраченных на выполненные работы. Представлен аналогичный акт за январь 2019 года, в котором также отсутствуют необходимые сведения. Кроме того, в договоре управления указано, что работы по очистке территории от снега производятся согласно перечню работ в приложении № 1 к договору управления, по графикам. Однако сами графики не представлены. На дату проведения проверки департаментом путем визуального осмотра многоквартирного дома 06.03.2019 выявлено проведение уборки снега с придомовой территории со стороны дворового фасада здания (работала уборочная техника, персонал). Со стороны главного фасада здания выявлено скопление снежных масс.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа обращает внимание, что согласно представленному акту за 2018 год работы приняты, акт подпсиан частью собственников. Иные доказательства в материалы дела свидетельствующие о не выполнении работ по очистке территории в материалы дела не представлены. Дополнительно приобщенным документам от 23.07.2019 (вх.41244) ООО "ЯмалКомСервис" представлены суду акты приемки оказанных услуг за январь, февраль 2019 года. Согласно указанным актам, произведена уборка придомовой территории от снега, мусора.

При таких обстоятельствах основания для выдачи предписания по данному пункту у административного органа отстутствовали.

Таким образом, вышеперечисленные, установленные жилищным законодательством требования ООО "ЯмалКомСервис" соблюдены, а следовательно, обжалуемое предписание в указанной части является незаконным.

В отношении второго нарушения, установленного в предписании: ООО «ЯКС» в 2018 году производило расчет платы и предъявляло платежные документы собственникам нежилых помещений № 1, № 2, № 5, № 6 в многоквартирном доме по адресу: г. Губкинский, мкр. 13, д. 5, за сбор и вывоз неподтвержденного расчетом объема твердых бытовых отходов.

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (абц. д).

В соответствии с договором управления (приложение № 2) ООО «ЯКС» также оказывает услуги по сбору и вывозу и твердых бытовых отходов с периодичностью - регулярно.

В своем обращении в Департамент заявитель выражает несогласие с расчетом платы за сбор и вывоз твердых бытовых отходов за период с 01.05.2016 по 31.12.2018.

Проверкой установлено, что договором управления утверждена плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов: для жилых помещений в размере 2,61 руб/м2/мес, для нежилых помещение расчет платы за сбор, вывоз и размещение отходов, согласно договору управления, производится в соответствии с нормами и тарифами, утвержденными постановлением Администрации города Губкинский.

Согласно пункту 4 статьи 162 ЖК РФ, условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 28, 31 Правил N 491 предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Из указанных норм права следует, что условия договора управления многоквартирным домом, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирном доме не могут различаться.

Аналогичным образом не допускаются различия в тарифе, утвержденном общим собранием собственников помещений для расчета платы за содержание и ремонт общего имущества.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отмечает, что применение одинаковых правил расчета для всех собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме направлено на исключение ущемления прав одних собственников за счет других.

Из указанных норм права следует, что условия договора управления многоквартирным домом, заключаемого с собственниками помещения в многоквартирном доме не могут различаться, а следовательно, предписание от 14.03.2019 №458-1 в указанной части является законным и обоснованным.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Иные доводы заявителя основаны на не верном толковании норм права.

На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению в части.

При подаче заявления, ООО "ЯмалКомСервис" уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, согласно чек-ордеру от 28.05.2019 (операция №2).

В абзаце 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

На основании изложенного, с Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ООО "ЯмалКомСервис" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "ЯмалКомСервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон д, 36, дата регистрации – 15.01.2010) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 23.01.2006) об оспаривании предписания от 14.03.2019 №458-1 удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 1 предписания об устранении нарушений лицензионных требований Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.03.2019 №458-1.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 23.01.2006) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЯмалКомСервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон д, 36, дата регистрации – 15.01.2010) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

7. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

8. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

9. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

10. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.Б. Беспалов