Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А42-9019/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-9019/2023

05.02.2024


Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» (ул. Дзержинского, д. 9, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предостережения, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, ФИО3, от ответчика – по доверенности ФИО4, ФИО5,

установил:

Государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) № 18-57-2773 от 21.07.2023.

В обоснование требований Предприятие, со ссылкой на положения подпункта «а» пункта 59, пункта 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) указало на отсутствие оснований для осуществления перерасчета размера платы коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, поскольку в период с 01.01.2023 по 25.04.2023, установленный в жилом помещении прибор учета, считался вышедшим из строя, в виду истечения в 4 квартале 2022 года срока действия поверки.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность выданного предостережения, полагая необходимым при исчислении платы за коммунальную услугу руководствоваться пунктом 42 Правил № 354, с учетом результатов повторной поверки прибора учета. В связи с чем, заявитель обязан сделать перерасчет с учетом показаний ИПУ.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением потребителя по вопросу несогласия с невыполненным Предприятием перерасчетом платы за коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению по индивидуальным приборам учета (ИПУ) на горячую и холодную воду, в жилом помещении по адресу <...>, ответчиком у ГОУП «Мурманскводоканал» письмом от 10.07.2023 № 18-04/7957-ИД запрошена информация, в ответ на которую, Предприятие сообщило, что ИПУ холодной и горячей воды в спорном помещении были введены в эксплуатацию 13.11.2017 . В связи с окончанием в 4 квартале 2022 года срока действия поверки ИПУ были сняты с расчета. В январе-марте 2023 года расчет платы за холодное и горячее водоснабжение производился по среднемесячному расходу, а с апреля 2023 – по нормативам потребления. После ввода ИПУ в эксплуатацию 26.04.2023 управляющей организацией, расчет платы за водоснабжение и водоотведение производится по показаниям приборов учета.

По итогам рассмотрения обращения потребителя, Министерство пришло к выводу, что у Предприятия не имелось оснований для невыполнения перерасчета платы за коммунальные услуги с учетом показаний ИПУ, посчитало, что указанные действия/бездействия приводят к нарушило части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 42 Правил № 354, в связи с чем, 21.07.2023 выдало ГОУП "Мурманскводоканал" предостережение № 18-57/2773 о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с которым Предприятие должно выполнить перерасчёт размера платы за коммунальные услуги по холодному и горячему (компонент холодная вода) водоснабжению, водоотведению по жилому помещению № 5 многоквартирного дома № 16 по ул. Октябрьская в г. Мурманске за период с 01.01.2023 по 25.04.2023 с учетом показаний ИПУ холодной и горячей воды.

Не согласившись с указанным предостережением, ГОУП "Мурманскводоканал" направило Министерству возражения на предостережение от 17.08.2023 № 08/9867. В свою очередь Министерство не согласилось с позицией Предприятия, и письмом от 05.09.2023 №18-04/10593-ИД повторно предложило заявителю выполнить перерасчет размера платы за коммунальные услуги по спорному жилому помещению за период с 01.01.2023 по 25.04.2023 с учётом показаний ИПУ.

ГОУП "Мурманскводоканал" вновь направило в Министерство возражения на предостережение от 27.09.2023 № 08/11917, а Министерство вновь письмом от 03.10.2023 № 18-04/12272-ИД предложило Предприятию выполнить перерасчёт, а также проинформировало, что в случае непредоставления сведений о выполнении предостережения и принятых мерах в срок до 16.10.2023 Министерством будет инициирована проверка по вопросу выполнения Предприятием перерасчёта платы.

Считает, что предостережение от 21.07.2023 № 18-57/2773 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Наличие у Министерства полномочий на выдачу оспариваемого предостережения Предприятием не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, проведения перерасчета указанной платы установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные Правилами № 354, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета.

Пунктом 60 Правил № 354 установлено, что по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 Правил № 354, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 59 Правил № 354, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5.

Следовательно, в случае истечения межповерочного интервала индивидуального прибора учета, расчет размера платы за коммунальную услугу производится в соответствии с пунктами 59 и 60 Правил № 354.

В рассматриваемом случае, срок поверки, установленных в спорном жилом помещении ИПУ, истек в 4 квартале 2022 года. В виду истечения срока межповерочного интервала поверки ИПУ были сняты Предприятием с расчета. После проведения поверки ИПУ введены в эксплуатацию управляющей организацией 26.04.2023.

Заявителем в соответствии с положениями пункта 59 Правил № 354 в течение трех расчетных периодов (месяцев) с января по март 2023 года расчет платы за холодное и горячее водоснабжение производился по среднемесячному расходу.

В дальнейшем, за апрель 2023 года расчет платы Предприятием производился исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, что соответствует положениям пункта 60 Правил № 354.

После ввода ИПУ в эксплуатацию 26.04.2023, расчет платы за водоснабжение и водоотведение производится по показаниям приборов учета.

Таким образом, расчет платы за водоснабжение и водоотведение производился Предприятием в полном соответствии с действующим законодательством.

Министерство в обоснование правовой позиции ссылается на тот факт, что повторная поверка прибора учеты была проведена без снятия ИПУ с места установки, по результатам поверки установлено, что приборы соответствуют метрологическим требованиям, находятся в исправном состоянии, сведения о показаниях прибора учета не искажены. В связи с чем, полагает, что заявитель обязан произвести перерасчет платы исходя из показаний прибора учета.

Порядок перерасчета платы за коммунальную услугу предусмотрен в пункте 61 Правил № 354 для случаев выявления в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях приборов учета и (или) проверки их состояния расхождений между показаниями проверяемого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу. В частности, соответствующей нормой предусмотрено, что если потребителем не будет доказано иное, то объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

При этом, положения вышеуказанного пункта применяются в том случае, когда в жилом помещении имеется принятый для расчета установленный ИПУ, в исправном состоянии, с неповрежденными пломбами, что выявляется в ходе проводимой исполнителем проверки.

Применение средств измерений на территории Российской Федерации регламентировано законодательством об обеспечении единства измерений. Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.

Согласно положениям статьи 13 Закона № 102-ФЗ, а также пункту 81 Правил №354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) Правил № 354.

Таким образом, обязанность по представлению в установленные сроки прибора учета для проведения поверки возложена на потребителя, соответственно он же должен следить за истечением сроков, отведенных на ее проведение, а при пропуске данного срока потребителем, расчет потребленного объема коммунальных услуг производится с учетом действующего законодательства.

Об истечении межповерочного интервала ИПУ потребителю было достоверно известно.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) Правил № 354.

Действующим законодательством не предусмотрен перерасчет размера платы за период просрочки срока поверки прибора учета жилом помещении МКД, который считался вышедшим из строя и был снят с расчета. В этой связи не имеет правового значения, что поверка прибора учета была произведена без его снятия с места установки, поскольку показания прибора учета могут приниматься в расчете только тогда, когда он технически исправен, поверен и опломбирован в установленном порядке.

Учитываемый в расчете объем коммунального ресурса в жилом помещении, в котором ИПУ вышел из строя, применяется при определении количества коммунального ресурса и исчислении размера платы за водоснабжение и водоотведение на общедомовые нужды, собственникам помещений в МКД.

Приведенная ответчиком судебная практика не может быть учтена в рамках рассматриваемого дела, поскольку предметом рассмотрения в приведенных судебных актах, а также Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, является вопрос о правоотношениях между юридическими лицами в сфере начислении платы за энергоснабжение, регулирование которых определено иными нормативно правовыми актами, не имеющим отношение к начислению платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению собственнику жилого помещения в многоквартирном доме.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что произведенный Предприятием расчет платы за коммунальные услуги по холодному и горячему (компонент холодная вода) водоснабжению, водоотведению по спорному жилому помещению за период с 01.01.2023 по 25.04.2023 соответствует требованиям действующего законодательства. Законные основания для осуществления перерасчета в указанном периоде отсутствуют.

Таким образом, оспариваемое предостережение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Предприятия, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать предостережение Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 21.07.2023 № 18-57-2773 недействительным.

Обязать Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в пользу государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.