Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А60-46011/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46011/2021
31 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощников судьи Шамыш Ш.Ш., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН <***>; 6617017904, ОГРН <***>; 1096617001150)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Лицензионной комиссии

о признании незаконными решения Лицензионной комиссии Свердловской области от 24.04.2015 № 125, приказа Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области № 130 - ЛК от 27.04.2015, приказа от 21.06.2018 в отношении ООО «Вектор» в части включения в Реестр лицензий Свердловской области, перечень многоквартирных домов Свердловской области здание с кадастровым номером 66:50:0510026:148 по адресу: <...>,

об обязании Лицензионной комиссии Свердловской области, Департамента государственного и строительного надзора Свердловской области исключить здание с кадастровым номером 66:50:0510026:148 по адресу: <...> из Реестра лицензий Свердловской области, перечня многоквартирных домов Свердловской области; а также информационной системы АИС ЖКХ,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (ИНН:6617017904), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Вершок О.А., по доверенности от 11.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 21.12.2021,

от третьих лиц – не явились, извещены,

Лицам, участвующим в деле разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее – заявитель, ГУ МЧС России по Свердловской области) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Лицензионной комиссии ( далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными решения Лицензионной комиссии Свердловской области от 24.04.2015 № 125, приказа Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области № 130 - ЛК от 27.04.2015, приказа от 21.06.2018 в отношении ООО «Вектор» в части включения в Реестр лицензий Свердловской области, перечень многоквартирных домов Свердловской области здание с кадастровым номером 66:50:0510026:148 по адресу: <...>, об обязании Лицензионной комиссии Свердловской области, Департамента государственного и строительного надзора Свердловской области исключить здание с кадастровым номером 66:50:0510026:148 по адресу: <...> из Реестра лицензий Свердловской области, перечня многоквартирных домов Свердловской области; а также информационной системы АИС ЖКХ.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 08.12.2021, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (ИНН:6617017904),

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2021 судебное заседание отложено на 20.01.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2022 судебное заседание отложено на 18.02.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.02.2022 судебное заседание отложено на 18.03.2022, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил объявить перерыв в судебном разбирательстве до 24.03.2022 в 16.45. После перерыва судебное заседание продолжено.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил удовлетворить ходатайство Заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений и доказательств.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

07.03.2015 ООО «Вектор» обратилось в Департамент с заявлением о получении лицензии, в котором были указаны 13 многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляла организация, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

На основании решения лицензионной комиссии Свердловской области от 24.04.2015 № 125, приказа Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области № 130-ЛК от 27.04.2015 ООО «Вектор» предоставлена лицензия от 27.04.2015 серия 006 №000113 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

21.06.2018 приказом Департамента № 110-ЛК в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица лицензия ООО «Вектор» переоформлена с присвоением номера и даты регистрации №837 от 21.06.2018.

В соответствии с реестром лицензий Свердловской области деятельность по управлению домом, расположенный по адресу: <...>, с 27.04.2015 по настоящее время осуществляет лицензиат ООО «Вектор» на основании договора управления от 01.02.2015, заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений дома, оформленного протоколом от 16.01.2015 № 1.

ГУ МЧС России по Свердловской области, полагая, что решение от 24.04.2015 № 125, приказ № 130 - ЛК от 27.04.2015, приказ № 110-ЛК от 21.06.2018 являются недействительными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. ГУ МЧС России по Свердловской области указывает, что здание с кадастровым номером 66:50:0510026:148 по адресу: <...>, является нежилым, требованиям, установленным к жилому дому, не соответствует, включено в реестр МКД и перечень МКД незаконно, об оспариваемых ненормативных правовых актах Заявителю стало известно при рассмотрении дела №А60-16039/2021, следовательно, срок на подачу настоящего заявления в суд, не пропущен.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, далее - ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статья 162 ЖК РФ).

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

На основании части 2 статьи 198 ЖК РФ В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона №255-ФЗ от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона №255-ФЗ если управляющая организация в установленный срок - до 01 апреля 2015 года обратилась в Госжилинспекцию с заявлением о предоставлении лицензии, сведения о домах, которыми управляет такая организация на дату обращения (до 01 апреля 2015 года) подлежат внесению в реестр лицензий субъекта Российской Федерации при выдаче такой организации лицензии. Внесение домов в указанный реестр означает, что управляющая организация, имеющая лицензию (лицензиат) имеет право управлять данными домами (статья 198 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Частью 4 статьи 198 ЖК РФ определено, что в течение трех дней со дня получения указанных в части 2 настоящей статьи сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В пункте 3.21 ГОСТ Р 51929. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения, утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 11.06.2014 N 543-ст многоквартирный дом определен как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Как следует из материалов дела, спорное здание представляет собой четырехэтажное здание, расположенное по адресу: <...>, первый этаж которого используется в качестве нежилого помещения - пожарного депо, а второй, третий и четвертый этажи данного здания используется в качестве жилого помещения, в котором расположено 16 жилых квартир, в которых зарегистрированы и проживают физические лица. Общее имущество здания в силу его конструктивных особенностей является неделимым.

Здание, включающее в себя как помещения жилого фонда, в совокупности определенной положениями жилищного законодательства, так и нежилого фонда, в целях его включения в реестр лицензий, выдаваемых управляющим организациям, осуществляющими управление таким зданием, является МКД. При таких обстоятельствах спорное здание отвечает признакам многоквартирного дома и подлежит включению в реестр лицензий Свердловской области.

Доказательств того, что фактически находящиеся в здании, расположенном по адресу: <...>, квартиры, имеющие статус жилых, используются в коммерческой деятельности, и, следовательно, здание не является многоквартирным домом, материалы дела не содержат (статья 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 ЖК РФ).

В силу статьи 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Как установлено судом, ни одно из решений собраний собственников <...>, в установленном порядке не обжаловано и не признано недействительным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение от 24.04.2015 № 125, приказ № 130 - ЛК от 27.04.2015, приказ № 110-ЛК от 21.06.2018 приняты обоснованно, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяИ.В. Фомина