Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А60-48749/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48749/2021
06 декабря 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-48749/2021 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

к акционерному обществу "Опытное конструкторское бюро "Новатор" (ИНН 6673092045, ОГРН 1026605611339)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности №01-01-05-28/76 от 11.01.2021 Наливкина Е.В., предъявлен диплом и главный специалист-эксперт по доверенности №01-01-05-28/79 от 11.01.2021 Губотенко Д.Е.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №19425/13 от 29.11.2021 Копотилова А.В., предъявлен диплом.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "Опытное конструкторское бюро "Новатор" о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявленные требования, просит отказать в удовлетворении требований, применив положения о малозначительности правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения от 23.08.2021 г. № 66-00-01/03-23611-2021/33863 Территориальным отделом Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя Пышма проведена плановая выездная проверка акционерного общества "Опытное конструкторское бюро "Новатор" с целью лицензионного контроля деятельности, подлежащей лицензированию.

Проверкой установлено следующее:

АО "ОКБ "НОВАТОР" осуществляет следующие виды работ (услуг): эксплуатация, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: дефектоскопы рентгеновские стационарные для промышленной дефектоскопии металлов. Лицензия № 66.01.32.002.Л.000247.11.06 от 28.11.2006г. Срок действия лицензии -бессрочно. Состояние лицензии - переоформлено на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-01/484 от 21.12.2016г. Лицензируемая деятельность - Эксплуатация, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: дефектоскопы рентгеновские стационарные для промышленной дефектоскопии металлов.

Адрес осуществления эксплуатации и хранения источников ионизирующего излучения (генерирующих) указанный в лицензии: Свердловская обл., г. Екатеринбург, пр-т Космонавтов, 18,1 этаж, рентгеновская лаборатория отдела № 22, боксы №№1-4.

Место хранения 2 источников ионизирующего излучения (генерирующих) РАП 150/300 № 89 и РАП 150/300 № 157, осуществляется в кладовой корпуса № 57 по адресу: 620017, Свердловская обл., г. Екатеринбург, пр-т Космонавтов, 18, на основании санитарно-эпидемиологического заключениям 66.01.32.000.М.000366.03.17 от 16.03.2017г.

Указанное место хранения 2 источников ионизирующего излучения (генерирующих) РАП 150/300 № 89 и РАП 150/300 № 157 не поименовано в лицензии № 66.01.32.002.Л.000247.11.06 от 28.11.2006г., что послужило основанием для вывода контролирующего органа об осуществлении хранения указанных источников ионизирующего излучения (генерирующих) без специального разрешения (лицензии).

По итогам проверки составлен акт проверки от 14.09.2021 г.

14.09.2021 г. в отношении заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, материалы административного производства направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Опытное конструкторское бюро "Новатор" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении спора суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 39 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), осуществляемой юридическими лицами на территории Российской Федерации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)").

Согласно указанному Положению о лицензировании - лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами (пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании).

Лицензирующим органом оценка соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности осуществляется, в том числе путем предоставления соискателем в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих наличие оборудования, в том числе радиационных источников, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), и копии технической документации на эти радиационные источники (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании).

Согласно ст. 4 Федерального закона N 3-ФЗ от 09.01.1996 г. "О радиационной безопасности населения" мероприятия по обеспечению радиационной безопасности обеспечивается за счет проведения комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 3-ФЗ от 09.01.1996 г. "О радиационной безопасности населения" при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в том числе: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности; организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала); регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно п. 1.8. СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)" Деятельность в области использования техногенных ИИИ и (или) обращения с радиоактивными отходами осуществляется при наличии специального разрешения (лицензии) на право осуществления этой деятельности, выданного органами, уполномоченными осуществлять лицензирование.

Согласно п. 2.5. СанПиН 2.6.1.3164-14 "Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии" Проектирование, конструирование, изготовление, реализация, испытания, монтаж, эксплуатация, техническое обслуживание, радиационный контроль, транспортирование, хранение и утилизация рентгеновских дефектоскопов, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты для рентгеновской дефектоскопии допускается при наличии лицензии на осуществление деятельности по обращению с источниками ионизирующего излучения (генерирующими).

АО «ОКБ «Новатор», наряду с основным видом деятельности, осуществляется деятельность в области использования и хранения источников ионизирующего излучения (генерирующих). В рамках данной деятельности АО «ОКБ «Новатор» эксплуатирует и хранит источники ионизирующего излучения, а именно: использует радиационные источники: дефектоскопы рентгеновские стационарные для промышленной дефектоскопии металлов.

АО «ОКБ «Новатор» на данный вид деятельности Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области 28.11.2006 года выдана лицензия № 66.01.32.002.Л.000247.11.06

В лицензии определен адрес места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности АО «ОКБ «Новатор»: юридический адрес: Свердловская обл., г. Екатеринбург, пр-кт Космонавтов, 18; фактический адрес: Свердловская обл., г. Екатеринбург, пр-кт Космонавтов, 18, 1 этаж, рентгеновская лаборатория отдела № 22, боксы №№ 1-4.

Соответственно, эксплуатация и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) должно осуществляться по указанному в лицензии адресу.

В ходе проверки выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении работ по хранению источников ионизирующего излучения (генерирующих), выразившееся в следующем: установлено, что АО «ОКБ «Новатор» хранит два источника ионизирующего излучения (генерирующих) РАП 150/300 № 89 и РАП 150/300 № 157, в кладовой корпуса № 57, расположенной по адресу: 620017, Свердловская обл., г. Екатеринбург, пр-кт Космонавтов, 18.

Указанное место хранения источников ионизирующего излучения (генерирующих) не соответствует лицензии, поскольку данное место хранения не поименовано в лицензии, в связи с чем заявителем обоснованно сделан вывод о том, что АО «ОКБ «Новатор» осуществляет хранение двух источников ионизирующего излучения (генерирующих) без специального разрешения (лицензии), что свидетельствует о нарушении п.п. «а» п. 4 Постановления № 278 и ст. 8, 12, 18 Федерального закона № 99-ФЗ.

Заинтересованное лицо подтвердило, что на момент проведения плановой выездной проверки два рентгеновских аппаратаРАП 150/300 № 89 и РАП 150/300 № 157,хранились «в кладовой корпуса № 57», не указанной в лицензии.

Таким образом, на дату проведения проверки имело место нарушение лицензионных требований, выразившееся в хранении двух источников ионизирующего излучения в месте, не предусмотренном лицензии.

Общество пояснило, что рентгеновские аппараты, хранившиеся «в кладовой корпуса № 57», АО «ОКБ «Новатор» не эксплуатируются, являются морально устаревшими и неработоспособными, подлежат списанию и утилизации; рентгеновские аппараты приведены в состояние, исключающее возможность использования их в качестве источников ионизирующего излучения, изолированы в специально отведенное помещение, «кладовую корпуса № 57», обеспечивающее их сохранность и исключающее доступ к ним посторонних лиц (п. 3.5.13. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»; на двери помещения «кладовой корпуса № 57» нанесен знак «радиационная опасность», территория ограждена и находится под круглосуточной охраной и видеонаблюдением, доступ возможен только по пропускам, помещение «кладовой имеет дверь с замковым устройством, ключ от которого хранится у ответственного за хранение, что полностью обеспечивает отсутствие доступа посторонних лиц к рентгеновским аппаратам и обеспечивает их сохранность; рентгеновские аппараты хранятся в разобранном виде - разобраны на отдельные комплектующие (в том числе отдельно хранится рентгеновская трубка), что само по себе не позволяет привести их в работоспособное состояние. Также в помещении «кладовой корпуса № 57» отсутствует питающее напряжение 380В, необходимое для подключения и эксплуатации рентгеновских аппаратов; рентгеновские аппараты, в отсутствие питающего напряжения 380В, не представляют радиационной опасности и не требуют принятия специальных мер радиационной защиты.

Согласно п.п. 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.05.2014 № 34 «Об утверждении СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», рентгеновская трубка не содержит радиоактивных веществ и не создает их при работе. Она становится источником ионизирующего излучения только после подачи на нее питающих напряжений. При перевозке и хранении обесточенные рентгеновские дефектоскопы не представляют радиационной опасности и не требуют принятия специальных мер радиационной защиты.

Кроме того, 20.09.2021 года актом о списании групп объектов основных средств № 39/22 рентгеновские аппараты списаны, а также запущена процедура их утилизации, в кратчайшие сроки данные рентгеновские аппараты будут утилизированы. Выданное AO «ОКБ «Новатор» предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 14 сентября 2021 года № 66-10-11/10-70504-2021, в соответствии с которым АО «ОКБ «Новатор» в срок до 01 февраля 2022 года должен дополнить лицензию фактическим адресом хранения источников ионизирующего излучения РАП 150/300 № 89 и РАП 150/300 № 157: кладовая корпуса № 57 г. Екатеринбург, пр-т Космонавтов, 18, выполнено в полном объёме 21.10.2021 г.

Таким образом, факт совершения заинтересованным лицом вышеуказанных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

21.10. 2021 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в адрес АО «ОКБ «Новатор» направило информацию о том, что лицензия переоформлена и Выписку из реестра лицензий по состоянию на 12 часов 16 минут 27 секунд 21 октября 2021 года (Приложение № 12). В выписке отражена информация о внесении изменений, в лицензии определены адреса мест осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию: Свердловская область, г. Екатеринбург, пр-кт Космонавтов, 18, здание (кадастровый (или условный) номер 66;41;0205009;59), 1 этаж рентгеновская лаборатория отдела № 22, боксы №№ 1-4.; Свердловская область, г. Екатеринбург, пр-кт Космонавтов, 18, здание (кадастровый (или условный) номер 66;41 ;0205009;59), 1 этаж рентгеновская лаборатория отдела № 22, кладовая.

22.10. 2021 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в адрес АО «ОКБ «Новатор» направило уведомление № 66-00-08/05-29670-2021 о переоформлении лицензии.

Таким образом, выявленное нарушение лицензионных требований устранено, предписание исполнено в полном объеме, лицензия переоформлена.

В рассматриваемом случае суд признает возможным применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановлением Пленума ВАС РФ).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает возможным признать правонарушение малозначительным, с учетом конкретных обстоятельств дела и роли правонарушителя, отсутствия вредных последствий, свидетельствующих, в совокупности об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд не усматривает явного пренебрежительного отношения заинтересованного лица к выполнению требований, установленных законодательством Российской Федерации, напротив, обстоятельства дела свидетельствуют о готовности общества соблюдать указанные требования.

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности признания правонарушения малозначительным судом приняты во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие вредных последствий, поведение лица, привлекаемого к ответственности. В данном случае цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд ограничивается устным замечанием заинтересованному лицу, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Окулова