Постановление от 3 ноября 2017 г. по делу № А21-961/2017

196/2017-497076(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-961/2017
03 ноября 2017 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2017 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Горбачевой О.В. судей Будылевой М.В., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: Климцова Н.А. при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен. от ответчика (должника): не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-25588/2017) Чепикова Александра Васильевича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2017 по делу №

А21-961/2017 (судья Широченко Д.В.), принятое по заявлению Чепикова Александра Васильевича

к Межрайонной инспекции ФНС РФ 8 по г. Калининграду, ОСП Московского района № 2 г. Калининграда УФССП по Калининградской области, ГУ Управление

Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде (межрайонное)

о признании задолженности безнадежной к взысканию

установил:

Индивидуальный предприниматель Чепиков Александр Васильевич (ОГРНИП 304390517300037, далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по городу Калининграду (ОГРН 1043902500080, далее - налоговый орган, инспекция), Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное) (далее - Управление, ПФР, Фонд), Отделу судебных приставов Московского района № 2 города Калининграда Управления Федеральной службы судебных приставов России по 2 Калининградской области (далее - ОСП) о признании недоимки и


задолженности по пеням и штрафам безнадежными ко взысканию, об их списании в судебном порядке.

Решением суда первой инстанции от 17.08.2017 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела в адрес предпринимателя поступили требования ОСП об исполнении требований исполнительных документов:

Постановления ОПФР по Калининградской области № 04900290010712 от 16.11.2015, предмет исполнения: страховые взносы, включая пени в размере 28 372,67 рублей (исполнительное производство № 4139508/15/39003-ИП);

Постановления УПФ по Калининградской области № 04900290011951 от 01.08.2014, предмет исполнения: страховые взносы, включая пени в размере 41 435,65 рублей (исполнительное производство № 25943/14/39003-ИП).

Полагая пропущенным срок давности взыскания недоимки и пени, а также в связи с отсутствием предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в налоговый орган с заявлением о признании недоимки и пени безнадежными к взысканию и их списанию.

Поскольку заявление предпринимателя оставлено инспекцией без удовлетворения, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании безнадежной к взысканию недоимки и пени в суммах 28 372,67 рублей и 41 435,65 рублей.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал на отсутствие правовых оснований для признания рассматриваемой задолженности безнадежной к взысканию.

Пунктом 5 ст. 59 НК РФ установлено, что порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ и ст. 59 НК РФ (с 01.01.2017), согласно которой недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам".


Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Согласно статье 2 Постановления от 17 октября 2009 года N 820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования; Фондом социального страхования Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 Постановления от 17 октября 2009 года N 820.

Названной статьей 1 предусмотрены в частности случаи: принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г"); вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки и (или) задолженности прошло более пяти лет, в следующих случаях: размер недоимки и (или) задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве; судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (пункт "е").

Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ и ст. 59 НК РФ, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган, налоговый орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа, безнадежными к взысканию по вышеуказанному основанию предполагает установление в судебном порядке обстоятельств утраты фондом возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.


Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Тем самым пени представляют компенсацию за необеспечение своевременного поступления в бюджет Пенсионного фонда страховых взносов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам (а также пени и штрафов) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Процедура принудительного взыскания с организаций недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов урегулирована статьями 19, 20, 22 Закона о страховых взносах.

В силу части 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (по результатам проверки - в течение 10 дней со дня вступления в силу решения). Частью 8 ст. 22 указанного Федерального закона в случаях изменения обязанности плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов после направления требования об уплате недоимки по страховых взносам, пеней и штрафов, предусмотрена обязанность органов по контролю за уплатой страховых взносов по направлению плательщику страховых взносов уточненного требования.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Статьей 19 Закона N 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов, пени, штрафов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках. При недостаточности, отсутствии денежных средств или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов орган контроля вправе взыскать задолженность за счет иного имущества плательщика в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (часть 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).


В силу части 5.3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 данной статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 указанной статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (часть 5.4 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено указанной статьей (часть 5.5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в редакции, действовавшей на момент принятия оспоренного ненормативного акта (далее - Закон N 212-ФЗ), установлено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (ч. 3 ст. 20 Закона N 212-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из вышеуказанного следует, что взыскание с плательщика-организации неуплаченных страховых взносов, пеней, штрафов во внесудебном порядке производится в несколько последовательных этапов.

Таким образом, при соблюдении последовательности действий, определенных ст. 19,20, 22 Закона № 212-ФЗ и отсутствии нарушений сроков нельзя утверждать об утрате возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Материалами дела установлено, что в связи с наличием задолженности предпринимателя по уплате страховых взносов за 2013 год, в адрес заявителя выставлено требование от 01.04.2014 № 04900240041077 об уплате в срок до 22.04.2014 недоимки по страховым взносам и пени в сумме 41 435,65 рублей.

В связи с отсутствием у плательщика сборов счетов Фондом 01.08.2014 вынесено решение о взыскании задолженности за счет имущества плательщика и постановление № 04900290011951.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Постановление № 04900290011951 от 01.08.2014 направлено в ОСП Московского


района г. Калининграда, возбуждено исполнительное производство № 25943/14/39003-ИП.

В связи с наличием задолженности предпринимателя по уплате страховых взносов за 2014 год, в адрес заявителя выставлено требование от 24.02.2015 № 04900240018162 об уплате в срок до 17.03.2015 недоимки по страховым взносам и пени в сумме 28 372,67 рублей.

В связи с отсутствием у плательщика сборов счетов Фондом 16.11.2015 вынесено решение о взыскании задолженности за счет имущества плательщика и постановление № 04900290010712.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Постановление № 04900290010712 от 16.11.2015 направлено в ОСП Московского района г. Калининграда, возбуждено исполнительное производство № 4139508/15/39003-ИП.

В силу положений части 6 статьи 21 Закона об исполнительном производстве оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Материалами дела не подтверждено, что фондом пропущены сроки предъявления исполнительных документов к исполнению через службу судебных приставов.

Доказательств окончания или прекращения исполнительных производств № 25943/14/39003-ИП и № 4139508/15/39003-ИП, а также возвращение взыскателю исполнительных документов в материалы дела не представлено.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Закона об исполнительном производстве срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется, но время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Частью 4 статьи 46 Закона об исполнительном производстве также предусмотрено, что возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве.

Поскольку со стороны Фонда факт нарушения сроков взыскания недоимки и пени в суммах 41 435,65 рублей и 28 372,67 рублей, регламентированных как положениями Закона о страховых взносах, так и взаимосвязанными нормами Закона об исполнительном производстве, не подтвержден, правовые основания, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 820, для признания указанной недоимки по страховым взносам и пени безнадежными к взысканию в судебном порядке отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении требований.

Установление в ходе рассмотрения дела факта наличия у предпринимателя задолженности в большем размере, не имеет правового значения, поскольку в рамках данного дела ИП Чепиков А.В. заявлены требования о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию в пределах сумм, указанных в исковом заявлении (41 435,65 рублей и 28 372,67


рублей), предъявленных к оплате в рамках исполнительных производств № 25943/14/39003-ИП и № 4139508/15/39003-ИП. В ходе рассмотрения дела предприниматель требования в порядке ст. 49 АПК РФ не уточнял, в связи с чем, в рамках данного спора подлежали оценке только действия Фонда по взысканию задолженности суммах 41 435,65 рублей и 28 372,67 рублей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Чепиков А.В. утратил статус предпринимателя в 2004 году опровергается представленными в материалы дела выписками из ЕГРИП.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.08.2017 по делу N А21-961/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Горбачева

Судьи М.В. Будылева М.Л. Згурская