Постановление от 30 января 2023 г. по делу № А73-8137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6609/2022
30 января 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Мэйкю»: ФИО1 директор;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 22.04.2021 № 08-4302;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мэйкю»

на решение от 12.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022

по делу № А73-8137/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мэйкю» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мэйкю» (далее - общество, ООО «Мэйкю») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство) с заявлением о признании незаконным отказа в продлении срока пользования участком недр местного значения, оформленного письмом от 11.02.2022 №02.3-1380.


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.


Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, общество в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и направить дело на новое рассмотрение.


По мнению ООО «Мэйкю», выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны без надлежащей оценки представленных заявителем доказательств. Полагает, что министерством неправомерно отказано в продлении срока пользования недр по лицензии серии БИК № 00299 вид ТЭ на добычу глины и суглинка на Звеньевском месторождении.


По мнению заявителя жалобы, условия лицензии, выданной обществу в 2008 году, не могут примениться государственным органом в 2020 - 2022 годах, поскольку величина годового объема добычи (40 тыс. куб. м.), установленная в соглашении, является предположительной. Довод обосновывает тем, что в техническом проекте «Разработка Звеньевского месторождения глин и суглинков открытым способом», утвержденном обществом в 2013 году, данная величина отличается и составляет 40,639 тыс. куб. м., условия добычи полезных ископаемых в техническом проекте не указаны, а имеется только расчет добычи. Приводит доводы о том, что краевой комиссией по недропользованию не обсуждались и не исследовались причины, по которым ООО «Мэйкю» не могло выполнить свой производственный план.


В отзыве на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов Хабаровского края заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


В заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель министерства просила решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 22.09.2008 № 577-рп обществу предоставлено право пользования недрами в целях разведки и добычи глины и суглинка на Звеньевском месторождении, расположенном в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края, на условиях объявленного конкурса.


На основании указанного распоряжения обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии БИК № 00299 вид ТЭ от 16.10.2008 № 143, с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча глины и суглинка на Звеньевском месторождении». Срок окончания действия лицензии - 31.12.2017.


Распоряжением Правительства Хабаровского края от 08.02.2018 № 70 срок пользования участком недр местного значения, предоставленным ООО «Мэйкю» по лицензии продлен до 31.12.2020.


На основании положений пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», пункта 2 приложения № 1 к указанному постановлению срок действия лицензии вновь продлен до 30.09.2021.


30.09.2021 общество обратилось с ходатайством в Правительство Хабаровского края о продлении срока пользования недрами по лицензии в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезного ископаемого (полного извлечения) сроком до 31.12.2054.


По результатам рассмотрения ходатайства по лицензии и документов комиссией рекомендовано отказать ООО «Мэйкю» в продлении срока пользования участком недр местного значения в связи с установлением оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента.


В соответствии с рекомендациями комиссии и в связи с наличием у ООО «Мэйкю» нарушений условий лицензии, заместителем министра природных ресурсов Хабаровского направлено в адрес ООО «Мэйкю» письмо от 11.02.2022 № 02.3-1380 об отказе в продлении права пользования участком недр местного значения по лицензии со ссылкой на нарушения условий лицензии.


Ссылаясь на незаконность отказа в продлении срока пользования участком недр по лицензии, ООО «Мэйкю» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.


Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах установлено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Следовательно, при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что основанием для отказа обществу в продлении срока пользования участком недр послужило нарушение недропользователем абзаца четвертого пункта 4.1 раздела 4 Соглашения об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи глины и суглинка на Звеньевском месторождении, годовой объем добычи при выходе на проектную мощность должен составлять 40 тыс.куб.м.

Вместе с тем согласно представленному обществом отчетного баланса за 2020 год добыча глины и суглинка на месторождении «Звеньевский» не осуществлялось.

Кроме того, за нарушение установленных техническим проектом условий в части невыполнения уровня добычи полезных ископаемых в 2019 году в отношении ООО «Мэйкю» вынесено постановление от 14.09.2020 № А 2020-10-05-0210 по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив факт нарушения требований лицензии в части плановой добычи полезных ископаемых, судебные инстанции обоснованно признали отказ в продлении срока пользования спорным участком недр, изложенный в письме от 11.02.2022 № 02.3-1380, законным.

Довод жалобы о принятии обществом всех необходимых мер для организации добычи глины материалами дела не подтверждается.


Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании заявителем норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и по сути направлены на их переоценку, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьей 28, 287 АПК РФ.

Суд округа по результатам рассмотрения доводов кассационной жалобы и изучения материалов дела, а также обжалуемых судебных актов пришел к выводу о том, что при рассмотрении настоящего спора суды исследовали и оценили все представленные сторонами доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, с достаточной полнотой выяснили имеющие существенное значение для дела обстоятельства.

Несоответствия выводов судебных инстанций представленным сторонами доказательствам или установленным на основании имеющейся доказательственной базы фактическим обстоятельствам и, как следствие, нарушений применения при разрешении спора норм материального права, судом округа не установлено. Процессуальных нарушений, в том числе являющихся в силу норм части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судами при рассмотрении настоящего дела также не допущено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по делу № А73-8137/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Е.П. Филимонова


Л.М. Черняк