Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А21-1934/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 1934/2021

«12» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Брызгалова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Гурьевская» (адрес: 238300 <...> ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по доверенности от 01.04.2021, паспорту, диплому

установил:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Гурьевская» (далее – ООО «Птицефабрика Гурьевская», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление Россельхознадзора ссылается на нарушение ООО «Птицефабрика Гурьевская» требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 05.04.2021, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Управление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Птицефабрика Гурьевская» заявил ходатайство о назначении судом административного наказания в виде предупреждения.

Заслушав представителя Общества, изучив материалы дела, суд установил.

ООО «Птицефабрика Гурьевская» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Птицефабрика Гурьевская» занимается разведением сельскохозяйственной птицы.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области на основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 11.12.2020 № 906 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью контроля за соблюдением ООО «Птицефабрика Гурьевская» требований законодательства в сфере ветеринарии, на основании сведений, содержащихся в протоколах испытаний ФГБУ «Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория» от 02.12.2020 № П1/53183, от 02.12.2020 № Ш/53184, от 04.12.2020 № П1/53181, от 04.12.2020 № П1/53535 и мотивированного представления должностного лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 09.12.2020 № б/н.

В рамках государственного задания, экспорт АПК (проведения лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов специалистами Управления Россельхознадзора по Калининградской области отобраны пробы:

- бедро цыпленка бройлера неупакованное замороженное: 1 проба/2,285 кг от партии 232,2 кг, дата изготовления 19.11.2020, срок годности 18.05.2021 (акт отбора проб от 20.11.2020 № 2014140). ФГБУ «Калининградская MB Л» при исследовании указанного образца получен следующий результат: в 25 г обнаружена Listeria monocytogenes, что не допускается согласно нормативу (протокол испытания от 02.12.2020 № П1/53183);

- голень цыпленка бройлера неупакованная замороженная: 1 проба/2,37 кг от партии 159,725 кг, дата изготовления 19.11.2020, срок годности 18.05.2021 (акт отбора проб от 20.11.2020 № 2014132). ФГБУ «Калининградская МВЛ» при исследовании указанного образца получен следующий результат: в 25 г обнаружена Listeria monocytogenes, что не допускается согласно нормативу (протокол испытания от 02.12.2020 № П1/53184);

- крыло цыпленка бройлера неупакованное замороженное: 1 проба/2,465 кг от партии 139,938 кг, дата изготовления 19.11.2020, срок годности 18.05.2021 (акт отбора проб от 20.11.2020 № 2014147). ФГБУ «Калининградская МВЛ» при исследовании указанного образца получен следующий результат: в 25 г обнаружена Listeria monocytogenes, что не допускается согласно нормативу (протокол испытания от 04.12.2020 № П1/53181);

-тушка курицы (цыпленок бройлер) 1 сорт замороженная упакованная: 1 проба/4,68 кг от партии 2842,506 кг, дата изготовления 20.11.2020, срок годности 15.11.2021 (акт отбора проб от 23.11.2020 № 2017342). ФГБУ «Калининградская МВЛ» при исследовании указанного образца получен следующий результат: в 25 г обнаружена Listeria monocytogenes, что не допускается согласно нормативу (протокол испытания от 04.12.2020 №П1/53535).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления Управлением Россельхознадзора протокола № 20/01/2021 об административном правонарушении от 20.01.2021 в отношении Общества, предусмотренном частью 2 статьи 14. 43 КоАП РФ.

В связи с тем, что в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно препятствовавших привлечению к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля осуществления предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

К субъектам правонарушения отнесены изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) и продавец.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно части 2 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011 микробиологические нормативы безопасности пищевой продукции установлены в Приложении 1.

Согласно приложению № 1 к TP ТС 021/2011 в мясе и мясной продукции содержание Listeria monocytogenes не допускается в 25 граммах.

Listeria monocytogenes - факультативная анаэробная бактерия, которая вызывает инфекционную болезнь людей и животных - листериоз. Чаще Listeria monocytogenes поражает пациентов с ослабленной иммуной защитой: беременных женщин, новорожденных, пожилых людей, онкологических больных (особенно страдающих лейкозом).

Основная опасность этой распространенной инфекции - трансплацентарное инфицирование плода, следствием чего могут быть: тяжелые пороки развития, спонтанные аборты, привычное невынашивание беременности, задержка внутриутробного развития плода, преждевременные роды, мертворождения, тяжелое течение неонатального листериоза у новорожденных.

Источником загрязнения продукции могут быть работники предприятия, занятые первичной обработкой сырья, контаминированного листериями и не соблюдающие правила личной гигиены (особенно гигиены рук), а также не выявленные больные и носители листериоза. Листерии могут заноситься на предприятие обувью персонала и посетителей, если она не подвергается обработке (дезинфекции) и сохраняться в частицах почвы, уличной пыли. Существенную роль в распространении листерий играют грызуны, птицы, членистоногие, в том числе насекомые (мухи). Кроме того, источником листерий на производстве может быть пыль (например, строительно-ремонтная), скапливающаяся в местах некачественной уборки. Источником вторичной контаминации полуфабрикатов, готовой продукции, технологических поверхностей листериями могут быть зараженное сырье, вспомогательные материалы, упаковка.

В соответствии с частью 5 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В нарушение частей 1, 2, 5 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011, в исследованных пробах: бедро цыпленка бройлера неупакованное замороженное (акт отбора проб от 20.11.2020 № 2014140); голень цыпленка бройлера неупакованная замороженная (акт отбора проб от 20.11.2020 № 2014132); крыло цыпленка бройлера неупакованное замороженное(акт отбора проб от 20.11.2020 № 2014147); тушка курицы (цыпленок бройлер) 1 сорт замороженная упакованная(акт отбора проб от 23.11.2020 № 2017342) обнаружена Listeria monocytogenes.

На основании информации из ИС «Меркурий» и в соответствии с ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарная справка № 7783919044 от 01.12.2020, ветеринарная справка № 7811718510 от 03.12.2020, ветеринарная справка № 7711282992 от 25.11.2020, ветеринарная справка № 7798177026 от 02.12.2020), партия продукции тушка курицы (цыпленок бройлер) 1 сорт замороженная упакованная в количестве 2842,506 кг направлена на реализацию.

На основании протокола испытания ФГБУ «Калининградская МВЛ» от 04.12.2020 № П1/53535 указанная продукция снята с реализации и направлена на изолированное хранение. Однако в соответствии с ветеринарной справкой № 7839343534 от 05.12.2020 продукция тушка курицы (цыпленок бройлер) 1 сорт замороженная снята с реализации не в полном объеме, а в количестве 1170 кг.

Таким образом тушка курицы (цыпленок бройлер) 1 сорт замороженная упакованная в количестве 1672, 506 кг были реализованы с положительными результатами на Listeria monocytogenes.

Остальная продукция (бедро цыпленка бройлера неупакованное замороженное, голень цыпленка бройлера неупакованная замороженная, крыло цыпленка бройлера неупакованное замороженное) снята с реализации и поставлена на изолированное хранение в полном объеме. После повторного исследования и получения отрицательных результатов на Listeria monocytogenes направлена на переработку и затем пущена в реализацию.

В нарушении пп. 1 п. 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 отсутствует возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Таким образом, существует опасность контаминации микробами различной этиологии цеха разделки птицы.

Допущенные Обществом нарушения требований технического регламента подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт нарушения Обществом требований технических регламентов.

Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, Обществом не представлено, более того в своем ходатайстве ООО «Птицефабрика Гурьевская» согласилось с выявленными правонарушениями, однако указало на отсутствие умысла и опасности и неблагоприятных последствий для бюджета в действиях общества. При повторном отборе проб этой же партии продукции, на которой выявлена Listeria monocytogenes установлено, что на продукции ООО «Птицефабрика Гурьевская» Listeria monocytogenes не выявлена, Министерством сельского хозяйства вся партия была допущена к реализации. Обществом проведены внеплановые санитарные дни, установлен усиленный контроль за качеством выпускаемой продукции.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении правонарушения заключалась в отсутствии надлежащего контроля соблюдения установленных требований при переработке сырья животного происхождения и изготовлении мясной продукции.

Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение обязательных требований, предъявляемых к изготовлению и реализации пищевой продукции потребителям, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных правил, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалах дела не имеется.

Следовательно, установлены основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом правонарушения подтвержден материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного учреждением правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения гимназией правонарушения, суд считает, что отсутствуют основания для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

В судебном заседании к материалам дела приобщена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащая информацию об ООО «Птицефабрика Гурьевская».

Вместе с тем, с 4 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела ООО «Птицефабрика Гурьевская» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Среднее предприятие".

Изложенное подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 31 марта 2021 года.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба, обратного заявителем не доказано.

Судом учтено, что обществом проводится усиленный контроль качества выработанной продукции, о чем свидетельствуют протоколы испытаний, представленные в материалы дела, что указывает на добросовестность поведения заявителя.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации статья 14.43 этого же Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Птицефабрика Гурьевская» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований Закона N 184-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации основное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Гурьевская» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова