Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А56-119256/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119256/2019
19 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гелема»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 20.08.2019 № 06/800-р


при участии

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2020)



установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гелема» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания от 20.08.2019 № 06/800-р.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство об объединении дел. Ходатайство отклонено судом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 20.08.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества для проверки фактов, изложенных в обращении ГУП «ТЭК СПБ» (далее - РСО) вх.№ 08-11-15984/19-0-0 от 23.07.2019, по адресу: Санкт-Петербург, Южное шоссе, д. 100, лит.А.

Инспекцией по результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание от 20.08.2019 № 06/800-р.

Согласно предписанию от 20.08.2019 № 06/800-р ООО «Управляющая компания «Гелема» обязано устранить нарушения федерального законодательства РФ, а именно: привести общедомовой узел учета тепловой энергии (УУТЭ) в технически исправное состояние, начисление платы осуществлять по показаниям УУТЭ.

Выявленные нарушения предписано устранить в срок до 15.10.2019 года.

Не согласившим с выданным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых дляпредоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме,в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставлениякоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирныхдомах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - 261-ФЗ), производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту.

Согласно адресной программе, размещенной на официальном сайте Некоммерческой организации «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» http://fkr-spb.ru/house, многоквартирный дом по адресу: <...>, лит.А, включен в адресную программу по капитальному ремонту, в том числе по системе теплоснабжения.

Таким образом, требование по учету используемого ресурса по теплоснабжению с применением приборов учета на указанный многоквартирный дом не распространяется.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания «Гелема» осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления домом по адресу: <...>, лит.А.

В предмет договора управления входит обязанность управляющей организации по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома по заданию собственника.

Таким образом, для исполнения выданного ГЖИ предписания необходимо, чтобы УУТЭ находился в составе общего имущества многоквартирного дома, а также наличие задания на это собственников помещений.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - 261-ФЗ), лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Указанный УУТЭ, установленный в многоквартирном доме по адресу: <...>, лит.А не является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, а установлен ГУП «ТЭК» по инвестиционной программе в 2008 г. Так как УУТЭ не находится в составе общего имущества (собственники не принимали его в состав общего имущества), то и обязанности по его содержанию отсутствуют.

В силу ч. 9. ст. 11 Закона № 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Таким образом, именно на собственниках помещений лежит обязанность по оснащенности приборами учета.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Закона № 261-ФЗ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов. (При этом установка и ввод в эксплуатацию УУТЭ приводит к увеличению объема используемых энергетических ресурсов по итогам 2009-2016 годов эксплуатации).

Собственниками помещений многоквартирного дома 100 литера А по Южному шоссе 23.09.2019 г. проведено общее собрание собственников помещений, на котором принято решение не исполнять спорное предписание ГЖИ, а именно: не проводить поверку прибора учета, вывести его из эксплуатации и осуществлять расчеты с ресурсоснабжающей организацией по нормативу потребления (п.3 Протокола общего собрания № 2/19 от 23.09.2019 г., и не осуществлять сбор денежных средств на проведение необходимых мероприятий по поверке УУТЭ, его обслуживанию (п. 5.1, 5.2., 6 Протокола).

В силу ч.1 ст. 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Спорное предписание обязывает ООО «Управляющая компания «Гелема» нарушить решение общего собрания собственников помещений и заключенный договор управления (в части выполнения задания собственника).

Предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (Постановление Президиума ВАС РФ от 13.03.2012 N 15331/11).

Одно из требований предписания - осуществлять начисление платы за тепло по показаниям УУТЭ. Помимо принятого собственниками решения о начислении платы по нормативу потребления, собственниками принято решение о заключении от своего имени прямого договора ресуроснабжения с ГУП «ТЭК СПб» (п.3 Протокола № 2/19 от 23.09.2019 г.).

Таким образом, начисления за услуги по теплоснабжению собственникам должен осуществлять ГУП ТЭК «СПб», а не ООО «Управляющая компания «Гелема».

При прямых договорах ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальных услуг и ее деятельность должна осуществляться в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, нарушение ресурсоснабжающей организацией порядка начисления платы за коммунальные услуги будет являться нарушением положений названных Правил (п.9 Письма Министерства Строительства и ЖКХ РФ № 20073-АЧ/04 от 04.05.2018 г.)ЖКХ РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано Инспекцией неправомерно и необоснованно, а следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170. 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 20.08.2019 № 06/800-Р.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гелема" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.