Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А73-2274/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2274/2017
г. Хабаровск
29 августа 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 августа 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края

о признании недействительным решения от 24.11.2016 № 197

при участии:

от заявителя – не явились;

от Пенсионного фонда – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – заявитель, КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 24.11.2016 № 197 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Пенсионный Фонд явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, имеется отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Пенсионным фондом проведена проверка страхователя по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой было установлено, что страхователь КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» в срок, установленный законодательством, по телекоммуникационным каналам связи представлена «исходная» форма СЗВ-М за апрель 2016 года на 382 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке файлов 06.05.2016.

В связи с тем, что при обработке представленной «исходной» формы СЗВ-М были выявлены ошибки, 10.05.2016 страхователю направлен протокол проверки электронного документа, в котором указан перечень предупреждений и ошибок по 41 застрахованному лицу, выявленных в ходе проверки документа.

Согласно извещению о доставке файлов 27.05.2016, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи уточенные сведения – «дополняющую» форму СЗВ-М за апрель 2016 на 41 застрахованное лицо, по которым были выявлены ошибки.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 25.10.2016 № 197.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Пенсионным принято решение от 24.11.2016 № 197 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с указанным решением КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 20 500 руб.

Не согласившись с решением от 24.11.2016 № 197 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Пенсионного фонда, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов налогоплательщика.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, обжалуемым решением от 24.11.2016 № 197 Учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 20 500 руб.

Федеральным законом Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» прямо не урегулированы порядок и условия рассмотрения дел и принятия решений о привлечении страхователей к ответственности за его нарушение.

Вместе с тем частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон № 27-ФЗ относится к системе законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. К этой же системе законодательства относится действовавший в спорный период Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), в котором содержатся положения о порядке и условиях проведения проверок в области обязательного пенсионного страхования, рассмотрения дел о правонарушениях в этой области, привлечения страхователей к ответственности за нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании.

С учетом вышеизложенных норм к рассматриваемому спору подлежит применению Федеральный закон № 212-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 указанного Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно пункту 4 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с пунктом 5 Федерального закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Согласно пункту 4 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

В ходе рассмотрения дела установлено, что акт проверки от 25.10.2016 № 197 содержит разъяснения о том, что страхователь вправе представить в течении 15 дней со дня получения настоящего акта письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

Кроме того, в акте содержится извещение о том, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится в 14.00 часов 24 ноября 2016 в здании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края по адресу: 681000, <...>, каб. 214.

Представленное Пенсионным фондом уведомление о вручении почтового отправления № 345567 не свидетельствует о получении КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» акта проверки от 25.10.2016 № 197.

Представленный в материалы дела список № 5 почтовых отправлений от 31.10.2016 не свидетельствует об отправке КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» акта проверки от 25.10.2016 № 197.

Информация в вышеуказанных уведомлении о вручении почтового оправления и списке почтовых оправлений не позволяют достоверно установить то обстоятельство, что страхователю направлен (вручен) акт проверки от 25.10.2016, в котором содержатся разъяснения о возможности предоставления возражений, а также страхователь информируется о времени и месте рассмотрения акта.

Таким образом, решение «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 24.11.2016 № 197 вынесено с нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку не обеспечена возможность лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности страхователя дать объяснения, представить возражения.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Пенсионного фонда на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Судом отклоняются доводы Пенсионного фонда о том, что заявителю была обеспечена возможность предоставить возражения и участия в заседании при привлечении к ответственности, поскольку представленные в материалы дела документы достоверно не свидетельствуют о направлении (вручении) КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» акта проверки от 25.10.2016 № 197 с соответствующей информацией. Данное обстоятельство Пенсионным фондом не опровергнуто.

Судом отклоняется ссылка Пенсионного фонда на то обстоятельство, что в правом верхнем углу списка №5 почтовых отправлений от 31.10.2016 имеется указание на направление актов, поскольку в этом списке акт от 25.10.2016 № 197 не поименован.

По этим же основаниям отклоняется ссылка Пенсионного фонда на уведомление о вручении почтового отправления № 345567.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит отнесению на Пенсионный Фонд.

При этом заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 16.02.2017 № 709674.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 29.11.2016 № 197 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» признать недействительным.

Взыскать с Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края судебные расходы в виде уплаченной при обращении в арбитражный суд государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.