Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А51-85/2023

2141/2023-90646(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-85/2023
г. Владивосток
19 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шкотовская центральная районная больница» о взыскании 315 031 рубля 76 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от ответчика: -;

установил:

истец - Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратился с исковыми требованиями к ответчику - Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шкотовская центральная районная больница» о взыскании 315 031 рубля 76 копеек убытков, составляющих излишне осуществленные специальные социальные выплаты на основании представленных недостоверных сведений в отношении работников ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО6, повлекших такие выплаты данным работникам в размере 240 930 рублей, 21 952 рубля 01 копейка, 20 047 рублей 50 копеек, 28 275 рублей, 3 827 рублей 25 копеек соответственно в период всего с 01.11.2020 по 30.04.2022.

Ответчик иск не оспорил, в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем судебное разбирательство было проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-85/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю в судебном заседании поддержало ранее заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве, просит заменить истца по настоящему делу на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>).

Арбитражный суд, рассмотрев заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю, установил, что 01.01.2023 истец был реорганизован в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре юридических лиц, в связи с чем в порядке ст. 48 АПК РФ требования указанного заявления о замене по настоящему делу истца - Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>) на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>) подлежат удовлетворению.

Из пояснений истца, материалов дела следует, что ответчик состоит на учете у истца в качестве страхователя, начиная с 18.12.2002.

В соответствии с положениями приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 «Об утверждении Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» истец провел камеральную проверку полноты и достоверности сведений для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам ответчика в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление № 1762) за период с 01.11.2020 по 30.11.2021.

В ходе проверки истцом было установлено, что ответчиком предоставлялись истцу недостоверные сведения, а именно, в нарушение п. 2 Постановления № 1762, предоставлялись реестры для специальной социальной выплаты на работников, которые не имели права на получение указанной выплаты, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств; завышение количества нормо-смен; внесение ответчиком неправильного кода (категории) работников в электронные реестры, что вело к незаконному


увеличению суммы специальных социальных выплат, осуществляемых истцом, что, как следствие, повлекло возникновение спорных убытков у истца.

Так, ответчик представлял электронные реестры на своего работника ФИО3 по должности фельдшер по приему вызовов по внутреннему совместительству на полную ставку (по трудовому договору № 483 от 30.12.2021) для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, где ей присваивал код категории «91 - фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи», то есть, работнику присвоена категория, предусмотренная п. «а» Постановления № 1762. По коду «91» осуществлялась специальная социальная выплата из расчета 900 рублей за одну нормативную смену.

В реестре сведений за апрель 2022 года сотруднику ФИО3 неверно указана категория «15 - врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», в связи с чем неверно установлена сумма оплаты за одну нормативную смену в размере 3 645 рублей.

За проверяемый период ответчиком направлены следующие реестры для начисления специальной социальной выплаты сотруднику ФИО3, на основании которых истцом были произведены выплаты в общем размере 240 930 рублей.

В ходе проверки истцом установлено, что согласно приказу ответчика № 2/4 от 10.01.2022 ФИО3 входит в состав инфекционной бригады скорой медицинской помощи; согласно приказу ответчика № 76/2 от 01.04.2022 в состав инфекционной бригады скорой медицинской помощи ФИО3. не входит.

В должностные обязанности старшего фельдшера, фельдшера по приему вызовов входит контроль за работой фельдшеров, выдача медикаментов, перевязочных материалов средств индивидуальной защиты выездным бригадам, контроль за санитарным состоянием и укомплектованностью автомобилей, использованием аппаратуры; осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу выездных бригад. Старший фельдшер, фельдшер по приему вызовов может обслуживать пациентов, поступивших амбулаторно, в отсутствие выездных фельдшеров.

Однако истцом установлено, что ФИО3 не оказывала медицинскую помощь пациентам в отделении скорой медицинской помощи, сбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19 не осуществляла. В проверяемом периоде она не контактировала с пациентами, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция, медицинскую помощь пациентам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция, не оказывала.

В соответствие с Постановлением № 1762, право на получение специальной социальной выплаты у старшего фельдшера, фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отсутствует.

В связи с этим истец считает, что сведения, представленные ответчиком в отношении ФИО3 для начисления ей специальной социальной


выплаты, являются недостоверными. В результате предоставления недостоверных сведений расходы, излишне понесенные истцом за проверяемый период, составили всего 240 930 рублей.

Кроме того, истец в ходе осуществлении проверки выявил, что ответчиком были представлены недостоверные сведения (завышение количества нормо-смен) для начисления специальной социальной выплаты сотруднику ФИО4, работающему на должности водителя скорой медицинской помощи по основному месту работы (трудовой договор № 454 от 13.10.2017, приказ о приеме на работу № 56Л-0 от 13.10.2017).

Так, в проверяемом периоде ответчик направил истцу электронные реестры на начисления специальной социальной выплаты ФИО4, на основании которых истцом были произведены выплаты в размере 20 047 рублей 50 копеек за август 2021 года, 18 225 рублей за сентябрь 2021 года, 21 870 рублей за октябрь 2021 года; тогда как истцом установлено, что излишне выплаченные суммы специальной социальной выплаты данному работнику в августе 2021 года составляет 9 112 рублей 50 копеек, в сентября 2021 года – 4 556 рублей 25 копеек, в октября 2021 года – 8 283 рубля 26 копеек, всего излишне выплачено 21 952 рубля 01 копейка.

Более того, истцом при проведении проверки установлено завышение нормо-смен в отношении работника ФИО5

В проверяемом периоде ответчик направил электронные реестры на начисления специальной социальной выплаты ФИО5, на основании которых истцом были произведены выплаты в размере всего 40 095 рублей.

В категории работника первоначально ответчиком было указано «33»«Средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи», 10.02.2022 ответчиком направлен уточняющий реестр на 11 смен, где указана категория «23» - «Медицинский работник с высшим (немедицинским) образованием, оказывающий первичную медико-санитарную помощь».

На основании представленных ответчиком документов истцом было установлено, что ФИО5 принята на работу ответчком 01.04.2021 на должность медицинской сестры в структурное подразделение фельдшерско-акушерский пункт с. Штыково (трудовой договор № 70 от 01.04.2021); ФИО5 имеет диплом о среднем профессиональном образовании, квалификация «медицинская сестра», специальность - «сестринское дело» № 3705 от 21.06.2019.

Ответчиком применена норма подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 и п. 1.3 раздела I «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н (далее Номенклатура), согласно которой в целях государственной социальной поддержки медицинских работников производятся ежемесячно специальные социальные выплаты.

Медицинская сестра относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), что соответствует п. 1.4 Номенклатуры. Согласно трудовому договору, документу об образовании медицинская сестра ФИО5 не


может быть отнесена к категории специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием. Также истцом в ходе проверки установлено, что ФИО5 за январь 2022 фактически отработано 9 нормативных смен, в реестре сведений указано 11 смен, в связи с чем 2 нормативные смены оплачены излишне.

Таким образом, истец полагает, что сумма излишне выплаченной специальной социальной выплаты данному работнику ответчика за январь 2022 года составляет всего 20 047 рублей 50 копеек.

Кроме того, истцом при проведении проверки было установлено указание ответчиком недостоверной категории «12» - «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» в электронном реестре от 12.12.2021 для начисления специальной социальной выплаты работнику - ФИО7 за ноябрь 2021 года, на основании которого ФИО7 было перечислено 75 660 рублей, так как сумма выплаты за одну нормативную смену для указанной категории составляет 5 820 рублей.

В ходе проверки истцом установлено, что ФИО7 согласно трудовому договору, дополнительному соглашению к трудовому договору № 14 от 01.12.2017, должностной инструкции, осуществляет амбулаторный прием и посещения на дому, организует и проводит лечение пациентов в амбулаторных условиях и стационаре на дому. Фактически ФИО7 оказывала первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, что соответствует категории «врачи, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях», сумма выплаты за одну нормативную смену при этом составляет 3 645 рублей.

Таким образом, представленные в реестре сведения в отношении ФИО7 для начисления ей специальной социальной выплаты, являются недостоверными, в результате чего расходы, излишне понесенные истцом составили 28 275 рублей.

Более того, истцом при проведении проверки было установлено указание ответчиком недостоверной категории «32» - «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях» в электронном реестре от 03.09.2021 для начисления специальной социальной выплаты работнику - ФИО6, за август 2021 года, на основании которого ФИО6 было перечислено 7 290 рублей, так как сумма выплаты за одну нормативную смену для указанной категории составляет 3 645 рублей.

ФИО6 работает у Ответчика, начиная с 01.03.2019, младшей медицинской сестрой (стационар), о чем свидетельствуют приказ № 11Л-2 от 01.03.2019, дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.03.2019 № 25; продолжительность рабочей недели установлена 39 часов в неделю, продолжительность одной нормативной смены составляет 7,8 часа.

Младшая медицинская сестра относится к младшему медицинскому персоналу (п. 1.5 Номенклатуры), в связи с чем ФИО6 неправомерно включена в категорию среднего медицинского персонала - специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием. Также в ходе проверки истцом установлено, что ФИО6 в августе 2021 фактически отработано 1,9 нормативных, в реестре сведений указано 2 нормативные смены, то есть, 0,1 нормативной смены оплачены излишне.


Таким образом, сумма излишне выплаченной специальной социальной выплаты данному работнику ответчика за август 2021 года составляет всего 3 827 рублей 25 копеек.

Истец считает, что сведения, представленные в реестрах в отношении ФИО6 для начисления и перечисления специальной социальной выплаты, являются недостоверными, в результате чего расходы, излишне понесенные истцом, составили 3 827 рублей 25 копеек.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами истец полагает, что в результате представления ответчиком недостоверных сведений в отношении указанных работников, истцом понесены излишние расходы за период с 01.11.2020 по 30.04.2022 на специальные социальные выплаты в размере всего 315 031 рубль 76 копеек.

Истец направил в адрес ответчика претензию с требованием возместить спорные убытки, однако данная претензия оставлена без удовлетворения.

На момент рассмотрения настоящего дела арбитражному суду не представлены доказательства добровольного возмещения ответчиком спорных убытков.

В ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 2 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением № 1762 (далее Правила), специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в п. 2 Постановления № 1762, к которым относятся, в том числе, врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подп. «б» п. 2 Постановления № 1762).

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту


своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее реестр).

На основании п. 6 Правил реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, в том числе, по категории, должности (профессии).

В силу п. 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 Правил).

В результате анализа приведенных норм права, обстоятельств дела, арбитражный суд, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что ответчик, действительно, в нарушение Правил, Постановления № 1762 представлял истцу недостоверные сведения о работниках, в связи с чем истец осуществлял излишние специальные социальные выплаты работникам ответчика в период всего с 01.11.2020 по 30.04.2022 в размере всего 315 031 рубль 76 копеек убытков; такие осуществленные истцом выплаты являются убытками истца в смысле ст. 15 ГК РФ, подлежат возмещению ответчиком, как лицом, неправомерное поведение которого повлекло осуществление данных выплат. Расчет спорной суммы проверен арбитражным судом и признан верным.

При таких условиях предъявленные по настоящему делу исковые требования арбитражный суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению по настоящему делу в порядке ст. 110 АПК РФ, поскольку стороны на основании ст. 105 АПК РФ, ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 48, 110, 167 - 171 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заменить по делу № А51-85/2023 истца с Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>).

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шкотовская центральная районная больница» (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>) 315 031 (триста пятнадцать тысяч тридцать один) рубль 76 копеек убытков.


Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 21.03.2023 22:04:00

Кому выдана Калягин Антон Константинович