Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А07-22690/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22690/21
г. Уфа
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31.03.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Производственная фирма "АСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>; 450057, <...>),

2) ООО "БИО Девелопмент" (ИНН <***>; 450059, <...>, каб. 115),

3) ООО "Башкирдорстрой" (ИНН <***>; 450024, <...>, офис. 11),


при участии:

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 21.05.2021;

иные представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «АСК» (далее – заявитель, ООО «ПФ «АСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащим требования:

признать незаконным и отменить решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ), изложенное в информационном письме № 08/12163 от 13.08.2021, об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств заявителя на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень № 73 ГИН объектов, предлагаемых для представления за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Минэкологии РБ от 29.06.2021;

признать незаконным и отменить решение Минэкологии РБ о предоставлении ООО «Башкирдорстрой» лицензии № УФА03919ТП от 12.08.2021 сроком действия до 01.09.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа в 1,0 км севернее северо-западной окраины д. Базилеевка;

обязать Минэкологии РБ повторно рассмотреть заявки на право пользования участком недр Базилеевский, включенном в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, утвержденных приказом Минэкологии РБ от 29.06.2021;

не применять подпункт 12 пункта 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденный приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15 октября 2019 года №994П к спорным правоотношениям (с учетом уточнения исковых требований, удовлетворенного в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил.

Приказом Минэкологии РБ № 487п от 29.06.2021 утвержден Перечень № 73 ГИH объектов, предлагаемых для предоставления в целях геологического изучения а счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан (далее - Перечень № 73 ГИН), согласно которого в пользование предоставляется участок Базилеевский, расположенный в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, площадью 1,370 кв.км., с указанием географических координат крайних точек, вид полезного ископаемого: песчано - гравийная смесь, количество запасов и прогнозных ресурсов: РЗ - 8768 тыс. куб.м., экспертиза запасов: отсутствует, месторождения и (или) проявления ОПП: отсутствует, отнесение участка к фонду недр: отсутствует, ограничение пользования недрами: отсутствует.

Перечень № 73 ГИН опубликован на официальном сайте министерства 9.06.2021.

09.08.2021 заявитель направил в министерство заявление исх. № 209 с приложением необходимых документов и сведений согласно п. 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получения права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минэкологии РБ от 15 октября 2019 года № 994п (далее Порядок).

13.08.2021 письмом №08/12163 Минэкологии РБ заявителю было отказано в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» на право пользования недрами ля геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств заявителя на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа Республики Башкортостан, включенном в Перечень № 73 ГИН, утвержденным приказом Минэкологии РБ от 29.06.2021 № 487 со ссылкой на отсутствие документов, установленных подпунктом 12 пункта 2.1 Порядка.

Не согласившись с вышеуказанным решением, изложенным в письме от 13.08.2021 №08/12163, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом судом оцениваются на соответствие закону лишь те выводы, которые были положены в основу обжалуемого ненормативного правового акта, поскольку при рассмотрении дела в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяется вопрос о законности конкретного ненормативного правового акта, а не спорная ситуация в целом.

Кроме того, нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан" (далее - Закон N 144-з).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона РБ N 144-з, право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 17.05.2013 N 200, Министерство определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Судом установлено, ООО «ПФ «АСК» 09.08.2021 (исх. № 209) подало заявку в Минэкологии РБ на получение права пользования недрами пользования участком недр для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения на территории Республики Башкортостан.

13.08.2021 Минэкологии РБ ответило заявителю письмом исх. № 08/12169 об отказе в удовлетворении заявки ООО «ПФ «АСК» на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных средств заявителя на участке Базилеевский в Калининском районе ГО г. Уфа РБ.

Основанием для отказа указано отсутствие документов, установленных п.п. 12 п. 2.1 Порядка рассмотрения заявок на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения, а именно отсутствие согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленного в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.

Заявитель утверждает, что им приняты все меры для получения документов и сведений, указанных в п.п. 12 п. 2.1 Порядка, о чем уведомлено Минэкологии РБ.

05.08.2021 за вх. № 28453 Минземимуществом РБ зарегистрировано заявление о получении согласия собственника земельного участка на предоставление земельного участка для целей недропользования.

19.08.2021 за исх. № АА-01-1/3039 Минземимуществом РБ дан ответ о невозможности выдачи согласия на предоставление земельного участка для целей недропользования.

Исходя из представленной заявителем схемы испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 02:55:040202 и в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:2, обремененного правом аренды ООО «Башкирдорстрой» до 06.02.2053 года.

В соответствии с п.п. 1 п. 7 Порядка для рассмотрения вопроса о выдаче согласия требуется предварительное получение согласования у арендатора земельного участка, отсутствие согласия арендатора земельного участка является снованием для принятия решения об отказе в выдаче согласия.

Согласно сведениям из ЕГРН от 13.08.2021 на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040202:2 определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.12.2020 по делу №А07-29834/20 установлено ограничение (обременение) прав, а именно, ООО "БИО Девелопмент" и иным лицам запрещено осуществление строительных работ, разработку карьера, добычу общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040202:2, расположенном по адресу: г.Уфа, Калининский район, рядом с д.Базилеевка.

На дату принятия оспариваемого решения Минэкологии РБ, а также на момент рассмотрения настоящего дела, приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 15.10.2019 № 994п «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан», зарегистрированный в Государственном комитете РБ по делам юстиции 10 декабря 2019 г. N 14262, заявителем в установленном федеральным законодательством порядке не оспорен, и не признан недействующим.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Производственная фирма "АСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов