Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А47-8678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8678/2018
г. Оренбург
01 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление исх. б/№ от 13.07.2018 (поступило в арбитражный суд 16.07.2018) Общества с ограниченной ответственностью "Охотник", г. Орск Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, г. Оренбург, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными бездействия должностных лиц Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ФИО2 и ФИО3, выразившихся в не уведомлении заявителя о проведении внеплановой выездной проверки в установленном законом порядке, не предъявления заявителю 07.06.2018 приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 16.05.2018 № 58/обр (о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО "Охотник" и в фактическом проведении мероприятий проверки с нарушением требований законодательства (с учетом уточнений).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4 – представитель (доверенность от 08.06.2018, б/№ на год, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 22.12.2016 №30 по 31.12.2018, удостоверение).

В судебном заседании представитель истца устно уточнил заявленные требования.

Суд, рассмотрев ходатайство об уточнении исковых требований, руководствуясь ст. ст. 159 и 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом с учетом заявленных уточнений.

Общество с ограниченной ответственностью «Охотник» (далее - заявитель, общество, ООО «Охотник») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство, лицензирующий орган) о признании незаконными бездействия должностных лиц Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ФИО2 и ФИО3, выразившихся в не уведомлении заявителя о проведении внеплановой выездной проверки в установленном законом порядке, не предъявления заявителю 07.06.2018 приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 16.05.2018 № 58/обр (о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО "Охотник" и в фактическом проведении мероприятий проверки с нарушением требований законодательства (с учетом уточнений).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что 07.06.2018 должностные лица лицензирующего органа приказ о проведении внеплановой проверки в адрес заявителя не направляли и не мотивировали должностным лицам заявителя, чем нарушили требования пункт 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, подпункта 2 п. 2 ст. 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункта 3 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, подпункта «б» п. 9 Административного регламента.

ООО «Охотник» считая, что приказ №8-п от 29.06.2018 «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Охотник» является не мотивированным, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным данного приказа в полном объеме.

Деятельность по продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Охотник» осуществляется в соответствии с лицензией № 56РПО0000661 (регистрационный номер 2122, номер бланка 56 МЕ 006750) от 02.10.2017, срок действия по 01.10.2019 (далее - лицензия).

В связи с поступившим в адрес министерства обращением (вх.№ 75/2018-МЭ от 03.05.2018) о нарушении требований к розничной продаже алкогольной продукции в кафе «Ника», расположенном по адресу: <...>, на основании п.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.2 ч.10 ст.23.2 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» с прокуратурой Оренбургской области было согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Охотник».

В соответствии с приказом министерства от 16.05.2018 года № 58/обр проведение проверки ООО «Охотник» по месту осуществления его деятельности (<...>/ по ул.Станиславского, д.27, помещение 3, литер А, кафе) предусмотрено в период с 18.05.2018 по 15.06.2018.

07.06.2018 должностные лица министерства – ФИО2 (начальник отдела контроля за оборотом алкогольной продукции) и ФИО3 (главный специалист отдела контроля за оборотом алкогольной продукции), прибыли в торговый объект ООО «Охотник» (<...>, литер А, кафе) для проведения внеплановой выездной проверки. В кафе присутствовали: заведующая кафе ФИО5; продавец ФИО6; продавец ФИО7, которым было предложено проинформировать руководителя общества о проведении проверки.

07.06.2018 представители ООО «Охотник» в обособленное подразделение по вышеуказанному адресу не явились, по информации, полученной от заведующей кафе ФИО5, не имеют возможности обеспечить явку руководителя или уполномоченного представителя по месту проведения внеплановой выездной проверки.

08.06.2018 составлен акт о невозможности проведения внеплановой проверки министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ООО «Охотник», осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции услуг общественного питания, на территории Оренбургской области № 58/обр.

29.06.2018 Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области вынесен приказ № 8-п «О приостановлении действия лицензии ООО «Охотник»», согласно пункту 1 которого действие лицензии приостановлено до дня вступления в законную силу, пунктом 2 приказа отделу контроля за оборотом алкогольной продукции приказано уведомить лицензиата о приостановлении лицензии, пунктом 3 приказа ООО «Охотник» приказано обеспечить принятие мер по недопущению реализации алкогольной продукции, пунктом 4 приказа установлено, что он вступает в силу со дня его подписания.

Поскольку, по мнению общества, 07.06.2018 должностные лица лицензирующего органа приказ о проведении внеплановой проверки в адрес заявителя не направляли и не мотивировали должностным лицам заявителя, чем нарушили требования пункт 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, подпункта 2 п. 2 ст. 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункта 3 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, подпункта «б» п. 9 Административного регламента, ООО «Охотник» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294-ФЗ).

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области в соответствии с Положением о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области №88-ук от 08.05.2009, осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на территории области.

Порядок лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен Федеральным законом от 22.11.1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - ФЗ № 171 -ФЗ).

В соответствии со ст. 18 ФЗ № 171 -ФЗ розничная продажа алкогольной (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании поступившего в адрес министерства обращения (вх.№ 75/2018-МЭ от 03.05.2018) о нарушении требований к розничной продаже алкогольной продукции в кафе «Ника», расположенном по адресу: <...>, с прокуратурой Оренбургской области было согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Охотник».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации

Согласно п. 16 ст. 10 ФЗ 294-ФЗ, от проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Учитывая основание проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Охотник», у министерства отсутствовала обязанность по уведомлению общества о начале проведении контрольного мероприятия. Соответственно, уведомление в адрес ООО «Охотник» о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки министерством не направлялось. В связи с этим доводы заявителя в указанной части являются необоснованными.

Согласно п.2 ст. 15 ФЗ № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица, или уполномоченного представителя.

По прибытии 07.06.2018 в торговый объект ООО «Охотник» должностных лиц министерства (ФИО2 и ФИО3), для проведения внеплановой выездной проверки в кафе присутствовали: заведующая кафе ФИО5, а также продавцы ФИО6 и продавец ФИО7, которым должностными лицами предъявлены удостоверения и предложено связаться с руководителем или уполномоченным представителем ООО «Охотник» для сообщения информации о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости их присутствия при проведении контрольного мероприятия в соответствии с ФЗ № 294-ФЗ. У данных лиц не было доверенности на представление интересов ООО «Охотник».

Поскольку 07.06.2018 года в период с 09 час. 20 мин. до 18час.00мин. руководитель ООО «Охотник», а также уполномоченный представитель данного юридического лица в обособленное подразделение по вышеуказанному адресу не явились, провести внеплановую проверку данного юридического лица не представилось возможным, о чем составлен акт от 08.06.2018 года № 58 /обр.

В связи с отсутствием руководителя ООО «Охотник», иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, и как указано выше, непроведением по этой причине контрольного мероприятия, приказ о проведении внеплановой выездной проверки общества от 16.05.2018 № 58/обр. не предъявлялся.

Таким образом, лицензирующему органу не представилось возможным провести мероприятия, предусмотренные приказом о проведении внеплановой выездной проверки общества от 16.05.2018 № 58/обр, в том числе обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям, контроль объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

При таких обстоятельствах требования ООО «Охотник» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Охотник" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк