Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А40-45345/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-45345/24-146-315
г. Москва
21 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Вихарева

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.О. Сарасовым

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Заместителя Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры г. Москвы Бородкина Д.А.

к ОАО "РЖД" (ИНН <***>)

третье лицо: МТУ Ростехнадзора (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2024 года №б/н

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, удоств.,

от ответчика – ФИО2 по дов. №ДКРС-408/д от 21.07.2023, паспорт, диплом,

от третьего лица – ФИО3 по дов. №Д-200-122 от 14.11.2023, паспорт, диплом, 



УСТАНОВИЛ:

Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры г. Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО "РЖД" (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2024 №б/н.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица изложил позицию, поддержал доводы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Северной транспортной прокуратурой 17.10.2023 с участием МТУ Ростехнадзора, Комитета государственного строительного надзора города Москвы и представителей ОАО «РЖД» проведена проверка исполнения градостроительного законодательства на объекте: «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Крюково-Раменское (МЦД-3)». «Этап 1. Реконструкция станции Крюково и развитие конечной станции оборота моторвагонного депо Крюково» (далее - Объект).

Установлено, что ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва ОАО «РЖД» является заказчиком строительства Объекта.

В соответствии с заключенными договорами на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 02.12.2020 № 2235/м генеральным подрядчиком является АО «РЖДстрой», от 30.11.2021 № 03-21-01-9994 подрядчиком является ООО «ОСК 1520».

Строительный контроль со стороны заказчика осуществляет ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва.

Согласно общего журнала производства работ, строительные работы на Объекте начаты - 15.04.2021.

В ходе проведения проверки 17.10.2023 в период с 10 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. выполнен визуальный осмотр выполняемых работ на Объекте, проверка разрешительной документации и иных документов.

Установлено, что на указанном Объекте, по адресу: г. Москва, <...> около д. 13, стр. 1, ведется комплекс строительно-монтажных работ, работает строительная техника, осуществлено строительство транспортно-пересадочного узла Крюково (далее - ТПУ Крюково), в котором ведется наладка инженерных систем, в том числе: пожарных, вентиляционных систем, лифтового оборудования, электрооборудования, визуального информирования, видеофиксации, системы кондиционирования. Выполняются работы по строительству верхнего строения пути. На момент проверки на ТПУ Крюково прибывают электропоезда пригородного сообщения с пассажирами, по конкорсу пассажиры осуществляют проход к платформам поездов пригородного сообщения и поездов Сапсан, работают АСОКУПЭ, кассы продажи проездных билетов.

Согласно пояснениям ДКРС-Москва до настоящего времени, положительное заключение проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» на капитальное строительство, разрешение на строительство у Министерства регионального развития не получены. Извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено. Государственный строительный надзор со сторон Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за Объектом не осуществляется.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) объектами капитального строительства являются - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, когда для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В настоящее время в отношении объектов магистральной инфраструктуры принят Федеральный закон от 31.07.2020 №254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 254).

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона № 254 до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее -временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона № 254 техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика, а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 35 (далее - Требования № 35), установлено, что техническое состояние линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта, допускаемого к временной эксплуатации, должно соответствовать, в том числе, следующим требованиям: земляное полотно и (или) верхнее строение пути, комплекс защитных сооружений и искусственные сооружения соответствуют проектной документации; обеспечены устойчивость земляного полотна, несущая способность искусственных сооружений и устройство водоотводных сооружений в соответствии с проектной документацией.

Проверкой установлено, что эксплуатация Объекта осуществляется без оформленного разрешения на ввод в постоянную эксплуатацию, предусмотренное ст. 55 ГрК РФ, в связи с тем что Объект введен во временную эксплуатацию на основании протокола заседании комиссии № 10 со сроком временной эксплуатации до 31.12.2024, однако указанный протокол не соответствует установленным требованиям Федерального закона № 254 и Требованиям № 35 в части определения технической готовности объекта.

Признаки соответствия технической готовности, выделение этапов (участков) временного ввода Объекта должны соответствовать проектной документации, с учётом положений, предусмотренных пунктами 3 и 4 Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, и пунктом 3 Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к  временной эксплуатации, утверждённых Требованиями № 35, что фактически невозможно в виду отсутствия утвержденной проектной документации.

Отсылочные требования на проектную документацию также указаны в протоколе № 10 временного ввода Объекта (пункт 6 графы об утвержденной проектно-сметной документации не заполнены).

В решении протокола № 10, решение приемочной комиссии, о том что «предъявленный к приемке Объекта, выполнен в соответствии с проектной документацией, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, техническая готовность подтверждена, является неправомерным решением, по основаниям отсутствия самой проектной документации, и отсутствия подтверждений технической готовности объекта, оформленными соответствующими актами, (акты допуски в эксплуатацию электроустановок, акты ввода лифтов и эскалаторов и др., которые не были представлены), в нарушение правил, установленных Требованиями № 35, ст. 39, ст. 40 TP №384-Ф3 от 30.12.2009.

То есть, эксплуатация указанного объекта при наличии выявленных нарушений создает угрозу жизни и причинения вреда и здоровью людей.

Частью 5 ст. 9.5 КоАП РФ установлено, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство запрещено действующим законодательством и влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, ОАО «РЖД» 17.10.2023 в период с 10 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, <...> около д. 13, стр. 1, в нарушение ч. 1, 2 ст. 55, ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ допустило эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Указанные факты нарушения градостроительного законодательства подтверждаются актом проверки прокуратуры и другими материалами.

Доказательств принятия ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на исполнение требований градостроительного законодательства, прокуратуре не представлено.

Также, не представлены доказательства невозможности соблюдения ОАО «РЖД», законодательства в области градостроительного законодательства, которое оно могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Общество имело возможность для принятия необходимых мер, однако, не проявило в достаточной степени внимательность и заботливость. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действии общества.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вызванный для участия 29.01.2024 в процедуре вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении уполномоченный представитель ОАО «РЖД», привлекаемого к ответственности за административное правонарушение по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в Северную транспортную прокуратуру явился.

По факту выявленных нарушений 29.01.2024 заместителем Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Бородкиным Д.А. в отношении ОАО «РЖД» вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного деяния независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, является - ОАО «РЖД».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Место совершения правонарушения: г. Москва, <...> около д. 13, стр. 1.

Дата (время) совершения (обнаружение длящегося) правонарушения: 17.10.2023 в период с 10 час. 00 мин. по 14 час. 00 мин.

Согласно пояснениям ДКРС-Москва до настоящего времени, положительное заключение проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» на капитальное строительство, разрешение на строительство у Министерства регионального развития не получены.

Ответчик в отзыве не отрицает, что на проектную документацию по объекту получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» только от 02.04.2024 №77-1-1-3-014911-2024, в то время как выявленное нарушение согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении - 17.10.2023.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Юридическое лицо, каковым является ответчик, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. При эксплуатации объекта ответчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении хозяйственной деятельности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ также суд не усматривает, поскольку в соответствии с п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Принимая во внимание, что отягчающих обстоятельств судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ – 500 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст. 9.5 ч.5, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Привлечь ОАО "РЖД" (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001) к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по соответствующим реквизитам:

УИН ФССП России 32277000240002132119

Наименование получателя УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>)

ИНН получателя 7704270863

КПП получателя 770101001

ОКТМО получателя 45382000

Счет получателя 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003

КБК 32211601091019000140

Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК банка получателя 004525988

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                            А.В.Вихарев