Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А34-9535/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9535/2020
г. Курган
30 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску производственного ремонтно - строительного кооператива «Восход» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным изменения арендной платы, возложении обязанности


при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 1 от 09.01.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.08.2020, паспорт, диплом, свидетельство,



установил:

производственный ремонтно - строительный кооператив «Восход» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – ответчик) о признании недействительным изменения арендной платы, содержащееся в письме № 01-04/8666 от 18.10.2019.

Определением от 29.10.2020 судом принято к рассмотрению уточнение исковых требований, согласно которым истец просит признать недействительным изменение арендной платы по договору аренды лесного участка от 20.11.2008 № 15-Др на 2017-2018 года, оформленное уведомлением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18.10.2019 № 01-04/8666 и обязать ответчика производить расчет регулируемой арендной платы на основании размера, установленного договором аренды лесного участка № 15-ДР от 20.11.2008, а именно 1 224 400 рублей.

Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений, представленных через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» (приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал по доводам изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении (т.1 л.д.4-6, т.2 л.д.2-7).

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д.104-105).

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 20.11.2008 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодателем) и Производственным ремонтно-строительным кооперативом «Восход» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка № 15-Др (т.1 л.д.9-16), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок в целях заготовки древесины, находящийся в государственной собственности (пункт 1 договора):

- лесной участок общей площадью 24607 га имеет местоположение: - Курганская область, Варгашинский район, Варгашинский лесхоз, Шастовское лесничество, квартала с 1 по 169 и представляет собой часть лесного участка площадью 65882 га, расположенного на территории Варгашинского лесхоза Варгашинского района Курганской области, ранее входившего в состав лесного участка Варгашинского лесхоза площадью 82298 га. Условный номер лесного участка в Государственном лесном реестре 11373530-2.1.2008 (часть участка) (пункт 2 договора).

Указанный договор заключен в результате перезаключения подписанного по итогам конкурсных процедур договора аренды участка лесного фонда №1 от 29.09.2006 между ФГУ «Варгашинский лесхоз» и ПРСК «Восход» (т.2 л.д.15-19).

В соответствии с пунктом 7 договора арендная плата по договору за 2008 год составляет 1 224 400 руб.

Пунктом 9 договора предусмотрено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых федеральным законодательством. Размер арендной платы не может быть ниже установленного пунктом 7 договора, а также ниже платы, рассчитанной на основе ставок устанавливаемых федеральными органами власти.

Пунктом 25 договора установлен срок его действия по 31.12.2048.

Арендатор вносит арендную плату в полном объеме в сроки, определенные приложением № 4 (оформляется ежегодно за один месяц до декларируемого периода) к настоящему договору (пункт 8 договора).

Схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях № 1 и № 2 к договору (т.1 л.д.17,18).

Пунктом 4 договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3 (т.1 л.д.19).

В приложении № 4 к договору стороны согласовали сроки внесения арендной платы (т.1 л.д.20).

По акту приема-передачи лесной участок передан арендатору (приложение №5) (т.1 л.д.21).

В приложении №6 к договору сторонами были согласованы объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на 2008 год (т.1 л.д.22).

Как следует из материалов дела, в период действия указанного договора, стороны в нарушение части 2 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, оформляли изменения в договор в части размера арендной платы, условий ее внесения, объема использования лесов для заготовки древесины и других условий двусторонними соглашениями.

В связи с этим, в частности, дополнительные соглашения от 28.03.2017, от 11.04.2018, от 04.12.2018 о внесении изменений в договор аренды лесного участка №15-Др от 20.11.2008 решением Арбитражного суда Курганской области от 17.02.2020 по делу №А34-12143/2019 были признаны ничтожными (т.2 л.д.82-88).

На основании акта внеплановой выездной проверки от 14.06.2019 Департаментом лесного хозяйства по УФО ответчику было выдано предписание №13/8-отр от 14.06.2019, в котором указано на необходимость с учетом выявленных нарушений обеспечить перерасчет арендной платы по всем договорам аренды лесных участков за период 2017-2018 годы, доначисление и взыскание выявленного и недополученного федеральным бюджетом дохода.

18.10.2019 Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области направил в адрес ответчика письмо № 01-04/8666, в котором ответчик, ссылаясь на указанное предписание №13/8-отр от 14.06.2019, уведомил истца о необходимости произвести в срок до 25.12.2019 доплату арендной платы за период в 2017 -2018 годы на общую сумму 1 367 560 руб. (т.1 л.д.27-28).

Полагая, что указанным письмом Департамент в одностороннем порядке изменил размер арендной платы, что противоречит положениям части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку договор заключен по итогам аукциона, истец обратился исковым заявлением о признании недействительным изменение арендной платы как односторонней сделки и об обязании ответчика производить расчет регулируемой арендной платы на основании размера, установленного договором аренды лесного участка № 15-ДР от 20.11.2008, а именно 1 224 400 руб.

При рассмотрении заявленных требований суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

На основании пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях - по ценам, устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества (пункт 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (статья 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу части 2 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены специальные случаи, при которых допускается возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, в том числе при существенном изменении обстоятельств, возникших вследствие природных явлений (в том числе наводнений и других стихийных бедствий), а также при изменении количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка.

Учитывая, что договор аренды лесного участка между сторонами изначально заключался по результатам конкурсных процедур (т.2 л.д.15-19), изменения в указанный договор могут быть внесены только в специально предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации случаях и только в судебном порядке.

Возможность внесения в указанный договор изменений путем подписания соглашений между сторонами и тем более в результате односторонних действий сторон, действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно статье 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 166 Кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как уже выше указывал суд, в рассматриваемом случае у арендодателя отсутствует право изменять условия договора в одностороннем порядке; все изменения в договор аренды лесного участка допускаются только в судебном порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что письмо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 01-04/8666 от 18.10.2019 о необходимости доплатить арендную плату за период 2017-2018 годы, нельзя расценивать как одностороннюю сделку, в данном случае оно не порождает обязанности истца оплачивать арендную плату в размере, отличном от условий договора.

Фактически указанное письмо можно рассматривать как имеющее сугубо информационный характер.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений прав истца; возникшие между сторонами разногласия по вопросу надлежащего размера арендной платы подлежащей внесению за спорный период, могут быть рассмотрены судом в том случае, если арендодатель обратится в суд с требованием о довзыскании указанной платы с арендатора.

При этом в случае такого обращения в суд истец не лишен возможности заявлять указанные им при предъявлении рассматриваемого заявления доводы, в рамках дела о взыскании указанной в письме задолженности за аренду лесного участка.

В ходе судебного разбирательства данный вопрос судом выяснялся, представитель ответчика пояснил, что в настоящий момент с такими требованиями департамент обращаться к кооперативу не намерен.

Само по себе признание оспариваемого письма о доначислении размера арендной платы недействительным в судебном порядке исключительно с целью констатации данного факта не повлечет восстановления нарушенного материального права или реальной защиты законного интереса истца, поскольку не приведет к изменению материальных отношений между сторонами.

Удовлетворение сопутствующего требования о возложении на ответчика обязанности производить расчет арендной платы исходя из условий договора аренды лесного участка №15-ДР от 20.11.2008, а именно из размера 1 224 400 руб., также не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, поскольку таких нарушений судом не установлено.

Как пояснил истец в судебном заседании, данное требование заявлено в целях побудить ответчика надлежащим образом исполнять свои обязательства по заключенному договору.

Вместе с тем обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что размер арендной платы за пользование лесными участками относится к категории регулируемых платежей (статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом указанное истцом требование носит декларативный характер, расчет арендной платы и без констатации суда об этом должен производиться исходя из условий договора аренды, а также требований законодательства, в силу регулируемого характера.

При этом определение размера подлежащей внесению арендной платы за прошедший период подлежат судебной оценке в рамках материально-правового требования, касающегося исполнения сторонами обязательств по этому договору.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

П.Ф. Антимонов