Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А12-1582/2024

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российс кой Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» мая 2024 года Дело № А12-1582/2024

Резолютивная часть решения вынесена «06» мая 2024 года Полный текст решения изготовлен «22» мая 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (400105, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о., Волгоград г., ул. Вершинина, д. 7, кв. 59, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.05.2022) к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, Коммунистическая улица, дом 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, 90, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН: <***>), об оспаривании решения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - общество с ограниченной ответственностью «Пролейское», Управление федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – лично, паспорт,

от Комитета сельского хозяйства Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности № 49 от 15.12.2023, диплом, ФИО3, специалист по доверенности № 39 от 26.07.2023,

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – ФИО4, представитель по доверенности № 20 от 09.01.2024, диплом,

от Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО5, представитель по доверенности № 01-03-33-20 от 09.01.2024, диплом,

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО6, удостоверение ТО № 311809,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать, что сведения содержащиеся в ответе УФНС России по Волгоградской области № 18-25/5/22628@ от 07.11.2023 на запрос Комитета сельского хозяйства

Волгоградской области не применимы в рамках исполнения п. 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 при проверке заявителей на соответствие требованиям, указанным в п.п в) п. 12 настоящих Правил. Такие сведения не могут являться основанием для отказа Заявителю для участия в конкурсе, так, как не подтверждают наличие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

2. Комитету сельского хозяйства Волгоградской области не учитывать ответ УФНС России по Волгоградской области № 18-25/5/22628@ от 07.11.2023 при подготовке Протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской.

3. Комитету сельского хозяйства Волгоградской области признать не обоснованным решение не допустить ИП ФИО1 для участия в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при проверке заявителей на лот № 3.

4. Комитету сельского хозяйства Волгоградской области восстановить нарушенное право ИП ФИО1 на участие в конкурсе, внести изменения в протокол № 2, допустив ИП ФИО1 для участия в конкурсе и дальнейшей оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. По результатам проведения оценки и сопоставления заявок внести изменения в Протокол № 3.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области представил суду мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления в полном объеме.

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее- УФНС по Волгоградской области, налоговый орган) представило суду мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления в полном объеме.

Управления федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее- УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган) возражает против удовлетворения требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Пролейское» (далее- ООО «Пролейское») полагает требования не подлежат удовлетворению.

Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура полагает требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.09.2023 Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, организатор конкурса) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) было размещено извещение № -22000149280000000004 о проведении открытого конкурса в электронной форме и документация на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключению такого договора при организации и проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для

осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области (лот 3).

Местоположения рыболовных участков: лот № 3 – Пролейский прибрежный, Волгоградское водохранилище (Быковский муниципальный район Волгоградской области).

На участие в Конкурсе по лоту № 3 было подано 4 заявки, в том числе заявка ИИ ФИО1

По результатам состоявшейся 29.11.2023 процедуры рассмотрения и оценки заявок конкурсная комиссия приняла решение о несоответствии заявки ИП ФИО1 требованиям конкурсной документации, в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264).

В ходе оценки поступивших заявок на участие в Конкурсе на соответствие требованиям, установленным Конкурсной документацией, Организатором конкурса были направлены соответствующие межведомственные запросы в уполномоченные органы.

Руководствуясь п.п. «в» п. 12 Правил № 264, 01.11.2023 исх. № 18-12-22/10659 Комитетом в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области направлен запрос о предоставлении сведений об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период в отношении заявителей, подавших заявки на участие в Конкурсе, в том числе в отношении ИП ФИО1

Согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 07.11.2023 исх. № 18-25/5/22628@ на письмо Комитета от 01.11.2023 исх. № 18- 12-22/10659 у ИП ФИО1 по состоянию на 07.11.2023 имеется налоговая задолженность.

Исходя из документов, представленных ИП ФИО1 в заявке по лоту № 3, а также ответа Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 07.11.2023 исх. № 18-25/5/22628@, Конкурсная комиссия 29.11.2023 протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе отказала ИП ФИО1 в допуске к участию в Конкурсе по лоту № 3 в связи с несоответствием Заявителя требованиям, установленным п. 2.3 Конкурсной документации.

По результатам оценки и сопоставления заявок с победителем конкурса ООО «Пролейское» заключен договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 29.12.2023 № 29.12.2023/3.

Не согласившись со сведениями, содержащимися в ответе УФНС России по Волгоградской области № 18-25/5/22628@ от 07.11.2023, а также, полагая решение организатора конкурса о недопуске к участию в конкурсе по лоту № 3, оформленное протоколом № 2, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства регламентирован Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 (далее - Правила № 264).

Согласно пункту 5 Правил № 264 основным принципом деятельности комиссии по проведению конкурса является, в числе прочего, создание для заявителей равных условий участия в конкурсе.

Приказом комитета № 362 от 23.11.2022 «Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области» поручено проведение конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области.

Конкурс проводился в отношении рыболовных участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, утвержденных приказом Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области от 19.06.2013 № 242 по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Конкурс являлся открытым и проводился в отношении нескольких рыболовных участков.

Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Перечень сведений, обязательных к указанию в заявке, определен в пункте 27 Правил № 264.

Пунктом 28 Правил № 264 определен перечень документов, прилагаемых к заявке.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 названных Правил документов и информации, либо наличие в них недостоверных сведений; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил; несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 названных Правил.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2.4 конкурсной документации на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области, утвержденной приказом комитета от 23.11.2022 № 362.

Согласно пункту 19 Правил № 264 конкурсная документация на право заключения договора пользования рыболовным участком юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для осуществления промышленного рыболовства разрабатывается и утверждается организатором конкурса.

Пунктом 20 Правил № 264 установлены требования к содержанию конкурсной документации. Указанный пункт Правил № 264, как и иные пункты, не содержит требования об обязательном включении в конкурсную документацию условия, предусмотренного пунктом 29 Правил № 264, о том, что организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил № 264.

Пунктом 1 Правил № 264 предусмотрено, что Правила № 264 устанавливают порядок организации и проведения конкурса, следовательно, организатор конкурса, комиссия по проведению конкурса должны соблюдать требования указанных правил, в том числе пункта 29, при проведении конкурса.

Согласно подпункту "в" пункта 12 Правил № 264 при проведении конкурса к заявителям устанавливается обязательное требование: отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в

размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки.

Аналогичное требование в соответствии с подпунктом "д" пункта 17, подпунктом "а" пункта 20 Правил № 264 содержится в подпункте "в" пункта 2.3 конкурсной документации № 346.

Пунктом 43 Правил № 264 установлено, что комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 Правил № 264.

Комиссия Комитета сельского хозяйства Волгоградской области проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.3 конкурсной документации, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 3.2 конкурсной документации (раздел 7 конкурсной документации № 346).

Согласно пункту 28(1) Правил № 264 комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя документы и сведения, определенные указанным пунктом.

Таким образом, проверка сведений, представленных заявителем на участие в конкурсе в порядке межведомственного запроса, является обязанностью организатора конкурса, подтверждение сведений какими-либо документами самим заявителем - его правом.

Согласно пункту 45 Правил № 264 на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил № 264. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Учитывая изложенное, комитетом в адрес УФНС по Волгоградской области направлен запрос (письмо от 01.11.2023 № 18-12-22/10659) о предоставлении сведений об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период в отношении всех заявителей, подавших заявки на участие в конкурсе № 22000149280000000004.

Согласно письму от 07.11.2023 № 18-25/5/22628@ УФНС по Волгоградской области на вышеуказанный запрос комитета у ИП ФИО1 числится задолженность.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил № 264 основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил № 264.

Подпунктом "б" пункта 2.4 конкурсной документации № 346 установлено аналогичное основание для отказа в допуске к участию в конкурсе № 22000149280000000004.

Довод ИП ФИО1 о том, что Комитетом сделан некорректный межведомственный запрос в УФНС по Волгоградской области о наличии задолженности, несостоятелен, поскольку межведомственные запросы в отношении всех участников Конкурса были направлены Комитетом в уполномоченные органы в соответствии с требованиями п. 28(1) правил № 264.

Доводы о неприменении, сведений, содержащихся в письме от 07.11.2023 № 1825/5/22628@ УФНС по Волгоградской области, отклоняются судом, поскольку данный ответ налогового органа содержит ссылку на запрос от 01.11.2023 № 18-12-22/10659, сведения представлены в отношении всех заявителей, подписан электронной подписью заместителя руководителя УФНС по Волгоградской области ФИО7, что не позволяет неоднозначно трактовать содержание ответа уполномоченного органа и не учитывать в рамках рассмотрения конкурсной документации не было оснований у Комитета.

Так же, пунктом 3 Типового положения об управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа), утвержденного приказом Минфина России от 17.07.2014 № 61н, предусмотрено, что Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что организатором конкурса не был нарушен утвержденный порядок проведения конкурса, и решение не допустить ИП ФИО1 для участия в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в административно-территориальных границах Волгоградской области при проверке заявителей на лот № 3, как и протокол от 29.11.2023 № 2 является обоснованным и правомерным.

Действиям конкурсной комиссии при рассмотрении заявки общества была также дана оценка Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в решении от 20.12.2023 по делу № 034/10/18.1-1471/2023, из которого следует, что действия Конкурсной комиссии по отказу в допуске ИП ФИО1 к участию в Конкурсе по лоту № 3 в связи с несоответствием Заявителя требованиям, установленным п. 2.3 Конкурсной документации, не противоречат Правилам № 264.

Иные доводы заявителя, отклоняется судом как не нашедшие своего подтверждения и не влияющие на установленные по делу обстоятельства.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, распределяются по правилам, установленным статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук