Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А60-13262/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13262/2019
31 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13262/2019 по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница» (ИНН 6626003898) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России) об оспаривании решения по жалобе №152-В от 18.12.2018,

третье лицо: Департамент государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №17 от 25.02.2019 ФИО2, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №156 от 04.02.2019 ФИО3, предъявлен паспорт;

от третьего лица: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе №152-В от 18.12.2018.

Управлением в материалы дела представлен отзыв. Согласно отзыву заинтересованное лицо считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заявителем представлено дополнение к заявлению с приложенными к нему документами.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым решением по жалобе №152-В от 18.12.2018 в действиях заказчика в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница» выявлены нарушения п.2 ч.22,ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе (пункт 1 решения).

Заказчику в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница» и уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области решено предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как по результатам проведения закупки заключен контракт (пункт 2 решения).

Полагая, что решение антимонопольного органа №152-В от 18.12.2018 является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи оспариваемого решения послужил вывод органа антимонопольной службы о неисполнении ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе №1579-3, №126-В от 18.10.2018 сроком исполнения до 02.11.2018.

Вышеназванные предписания были выданы органом антимонопольной службы на основании принятых им решений №1579-З от 18.10.2018, №126-В от 18.10.2018, вступивших в законную силу, по фактам допущенных заказчиком в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница» и уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией нарушений Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона№ 0162200011818001755 на оказание услуг по удалению ОМО из Г'БУЗ СО "Полевская ЦГБ".

Комиссией Свердловского УФАС России было установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 5 ст. 66, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе заказчиком в аукционной документации не установлено требование о предоставлении участником закупки в составе заявки конкретного документа, подтверждающего соответствие требованиям СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» имеющихся у хозяйствующего субъекта зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, обеспечивающих соблюдение правил, ввиду чего у участников закупки отсутствует возможность определить требования заказчика к составу второй части заявки и корректно составить заявку на участие в закупке.

Кроме того, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией принято решение о признании заявки участника закупки в лице ООО «НТЦ Экотехпром» соответствующей требованиям аукционной документации в нарушение требований п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, так как в составе второй части заявки участника закупки в лице ООО «НТЦ Экотехпром» отсутствуют копии приложений к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности с указанием на право ООО «НТЦ Экотехпром» осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ртутьсодержащих предметов, приборов и оборудования, отнесенных к классу «Г», что не соответствует требованиям, установленным в п. 13.2 части 1 аукционной документации.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссией Свердловского УФАС России выданы предписания №1579-3, №126-В от 18.10.2018 об устранении нарушений Закона о контрактной системе:

1) в срок до 02.11.2018 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного аукциона № 0162200011818001755, путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в документацию об электронном аукционе в части установленных решением № 1579-3, 126-В от 18.10.2018г. нарушений и продления срока для подачи заявок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

2) заказчику в лице государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Полевская центральная городская больница», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области в срок до 12.11.2018 года необходимо представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Поскольку по состоянию на 02.11.2018 предписания 1579-3, 126-В не исполнены, Свердловским УФАС России вынесено решение №152-В от 18.12.2018.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Обязанность лиц, в отношении которых вынесено предписание, исполнить предписание в установленный контрольным органом срок предусмотрена п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 названной статьи предписания, контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе).

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что заказчиком не исполнены в установленный срок требования предписаний Свердловского УФАС России № 1579-3, 126-В от 18.10.2018 (протоколы не аннулированы, заключен контракт на оказание услуги по удалению ОМО (опасных медицинских отходов) из ГБУЗ СО «Полевская ЦГБ»).

Изложенное означает, что исполнимость ранее выданных органом антимонопольной службы законных предписаний обеспечена не была заявителем, в связи с чем оспариваемое решение, которым в действиях заказчика установлено нарушение требований п.2 ч.22, ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе, суд признает правомерным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова