Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А32-42424/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-42424/2023

11.04.2024


Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2024

Полный текст решения изготовлен 11.04.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Геленджик, г. Геленджик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо: ФИО1, г. Москва

о признании незаконным решения от 12.07.2023 №023/10/18.1-3454/2023

о признании незаконным предписание №023/10/18.1-3454/2023,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3- доверенность,

от третьего лица: ФИО4- доверенность,



У С Т А Н О В И Л:

Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Геленджик обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от 12.07.2023 №023/10/18.1-3454/2023, о признании незаконным предписание №023/10/18.1-3454/2023.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил отзыв.

Представитель третьего лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 02.04.2024 до 15 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

12 июля 2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - комиссия УФАС) была рассмотрена жалоба от ФИО1 на действия Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Геленджик при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков

Решением Управления от 12.07.2023 по делу №023/10/18.1-3454/2023 жалоба заявителя признана обоснованной, Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Геленджик выдано предписание.

Не согласившись с выводами контролирующего органа, Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Геленджик обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12.07.2023 №023/10/18.1-3454/2023 и предписания.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, 12 июля 2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - комиссия УФАС) была рассмотрена жалоба от ФИО1 на действия Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Геленджик при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков

Решением Управления от 12.07.2023 по делу №023/10/18.1-3454/2023 жалоба заявителя признана обоснованной, Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Геленджик выдано предписание.

Комиссией Краснодарского УФАС в решении по делу №023/10/18.1-3454/2023, в действиях организатора торгов - Управления имущественных отношений администрации МО г-к Геленджик установлено нарушение части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В обосновании требования об признании незаконным решения и предписания по делу №023/10/18.1-3454/2023 от 12.07.2023, Управление имущественных отношений администрации МО г-к Геленджик, указывает о наличии законных оснований для не допуска ФИО1 к участию в аукционе по извещению №22000009370000000033 от 12 мая 2023 года, ввиду неисполнения последним, при подаче заявки требований, содержащихся в извещении о проведенк такого аукциона.

Указанный довод Заявителя несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Кроме того, в соответствии с частью 20 статьи 39.11 ЗК РФ, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о шаге аукциона;

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которьг принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий*^ двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которь расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru опубликовано извещение от 12.05.2023г. 22000009370000000033.

В рамках лот № 2 размещено право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:40:0413061:333, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: <...>; срок аренды — 20 лет.

Дата проведения аукциона — 28.06.2023 в 10:00 (МСК). Дата начала подачи заявок — 18.05.2023 в 09:00 (МСК).

Дата окончания приема заявок - 23.06.2023 в 17:00 (МСК).

Начальная цена аукциона: 2 739 313.84 рублей, шаг аукциона - 82 179.42 руг (3% от начальной цены), размер задатка составляет 2 739 313.84 руб. (100% от начальной цены).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе № 243-1 от 26.06.2023г., для участия в аукционе по лоту № 2 поступило 2 заявки. Заявка ФИО1 не допущена к участию в аукционе по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или предоставления недостоверных сведений, а именно: в заявке на участие в аукционе не указаны паспортные данные ФИО1, адрес регистрации по месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 3 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах части 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Извещение № 22000009370000000033 лот № 2 содержит следующие требования к составу документов для участия в аукционе:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с

4) документы, подтверждающие внесение задатка. Вместе с тем, согласно извещению, заявка на участие в аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в состав заявки Заявителя № 223312 входит:

- копия паспорта Заявителя;

- копия ИНН Заявителя;

- копия платежного поручения № 40145776 от 01062023г.;

- заявка Заявителя.

При этом, в документе, поименованном «Заявка на участие в аукционе в электронной форме» указаны паспортные данные Заявителя, а также адрес регистрации по месту жительства.

Согласно пояснению Организатора торгов, в заявке Заявителя (в электронной карточке, заполняемой на сайте торговой площадке) не указаны паспортные данные Заявителя, адрес регистрации по месту жительства.

Между тем, указанные данные должны быть отражены в соответствии инструкцией «Подача заявки на участие», размещенной на официальном сайте"" электронной площадки ООО «РТС-тендер» по адресу https://help.rts-tender.ru/articles/list?id=1352.

В частности, в соответствии с пунктом 7 данной инструкции, при подаче заявки заполняется открывшаяся форма в отдельном окне «Подача заявки». После заполнения заявки для ее отправки необходимо нажать кнопку «Подать заявку».

Организатор торгов пояснил, что сведения о адресе регистрации по месту жительства и паспортных данных Заявителя, содержащиеся в файле «Заявка» в формате .doc. не были учтены комиссией по той причине, что форма данной заявки не соответствовала электронной форме Заявки, определенной в инструкции.

Между тем установлено, что при подачи заявки на участие в аукционе ФИО1 приложил все необходимые данные, в том числе паспортные данные и адрес регистрации по месту жительства, предусмотренные частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ. При этом факт отсутствия в электронной карточке на сайте торговой площадки сведений в части 8" статьи 39.12 ЗК РФ не поименован в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

На основании изложенного, в составе заявки содержится вся необходимая информация.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вынесенные антимонопольным органом решение и предписание по делу № 023/10/18.1-3454/2023 от 12.07.2023 соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя, оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова