Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А07-2635/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2635/2020
г. Уфа
08 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2022

Полный текст решения изготовлен 08.04.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Белорецкие тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: МУП «Жилищный сервисный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Жилище» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании предписания недействительным Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору № ВО -19-271-051-119 от 25.12.2019г

при участии в судебном заседании согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 6091 от 03.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Белорецкие тепловые сети".

По результатам проверки составлен акт проверки № 19-6091-05101 от 25.12.2019 и выдано предписание № ВО-19-051-119 от 25.12.2019.

Оспариваемым предписанием в срок до 25.01.2020 заявителю предписано привести определение размера платы с октября 2019 года по услуге "отопление" с применением нормы теплопотребления на отопление 0,228 Гкал/кв.м. в соответствии с решением Совета Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 26 марта 2010 года № 198 (0,228 Гкал/кв.м. / 8 месяцев = 0,0285 Гкал/кв.м.) и произвести перерасчет (возврат) по лицевым счетам жилых помещений дома № 29А по ул. Ленина за коммунальную услугу отопление с 1 октября по 23 октября 2019 года пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения (квартиры) данного дома.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общества с ограниченной ответственностью "Белорецкие тепловые сети" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Оспоренное предписание выдано Госкомитетом в порядке осуществления государственного жилищного надзора. Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В силу пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Реализация указанных полномочий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

По итогам проверок, проводимых в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, уполномоченные органы вправе выдать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616 (далее - Положение) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Предписание от 09.01.2020 N ВО-20-051-002 выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий (статья 2, часть 1 статьи 20 ЖК РФ, пункты 1, 4.24 Положения), по результатам внеплановой документарной проверки заявителя.

Таким образом, оспоренное предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, согласно нормам статей 16 и 17 Федерального закона N 294-ФЗ выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к этим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению подлежит определению в одинаковом установленном Правилами N 354 порядке (с применением соответствующих расчетных формул) во всех жилых и нежилых помещениях МКД, вне зависимости от условий отопления отдельных помещений МКД, в том числе в отсутствие обогревающих элементов, установленных в помещении, присоединенных к централизованной внутридомовой инженерной системе отопления, при подключении МКД к централизованной системе теплоснабжения (пункты 42 (1), 43 Правил N 354, показатели площади помещений, используемые для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в расчетных формулах, приведенных в приложениях N 2 к Правилам N 354, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.09.2016 N 28483-АЧ/04).

Пунктом 42 (1) Правил N 354 определены подлежащие применению формулы при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3 (4) приложения N 2 к этим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Для случаев выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета либо истечения срока его эксплуатации пункт 59 (1) Правил N 354 предусматривает льготный период для расчета платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, а также за коммунальную услугу отопления, которая определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

В соответствии с пунктом 59 (1) Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 Правил N 354, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении 3 расчетных периодов подряд, если собственники помещений не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя коллективного (общедомового) прибора учета, пункт 60 (1) Правил N 354 устанавливает расчет платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из нормативов потребления (в порядке, указанном в абзаце 2 пункта 42 (1) Правил N 354).

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации, от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034) названные Правила устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Таким образом, по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается, прежде всего, исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В силу пункта 31 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

а) отсутствие в точках учета приборов учета;

б) неисправность прибора учета;

в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Согласно пункту 58 Правил N 1034 узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.

В силу пункта 68 Правил N 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета является основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по прибору учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В соответствии с пунктом 73 Правил N 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 Правил N 1034, то есть по правилам ввода в эксплуатацию узла учета.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> (далее – МКД № 29А по ул. Ленина), осуществляет ООО "Жилище".

Как следует из пояснений ООО "Жилище" представленных в ходе проверки в Госкомитет, в МКД № 29А по ул. Ленина, прибор учета тепловой энергии установлен по республиканской программе в 2002 году; при установке прибора учета допускалось использование одного расходомера на подающем трубопроводе и не предусматривалось наличие датчиков давления.

Прибор учета тепловой энергии был установлен в следующей комплектации: тепловычислитель СПТ 943.2 № 17942 - 1 шт.; расходомер SONO 2500СТ №430404Y232 - 1 шт.; термометры КТПТР-01 № 10670/10670А - 2 шт.

До мая 2018 года показания прибора принимались теплоснабжающей организацией (акты допуска при этом не составлялись). После проведения очередной поверки комплектующих приборов учета, расходомеры SONO 2500СТ, входящие в состав приборов учета, поверку не прошли (извещения о непригодности).

Доукомплектация и замена существующих элементов тепловых счетчиков технически не была возможна, из-за отсутствия в продаже в связи со снятием с производства ранее установленных элементов и оборудования приборов. Собственниками помещений МКД № 29А по ул. Ленина было принято решение о реконструкции приборов учета тепловой энергии.

Новый узел учета установлен в доме в 2019, о чем указано в акте проверки. Прибор учета допущен в качестве коммерческого с 23.10.2019

Таким образом, по состоянию на октябрь 2019 года спорный МКД отапливался в отсутствие общедомового прибора учета более 3 расчетных периодов подряд.

На основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.09.2018 N 479 с начала отопительного периода 2019-2020 г.г. установлен способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода (восьми календарных месяцев).

При расчете размера оплаты коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, а также в случаях выхода из строя или утраты ранее введенных в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, либо истечения срока их эксплуатации применяются нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года, с учетом коэффициента, равного отношению количества месяцев в календарном году к количеству месяцев отопительного периода (8 календарных месяцев).

На территории г. Белорецка на 30.09.2012 действовали нормативы, утвержденные Решением Совета Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 26.03.2010 N 198.

Норма теплопотребления на отопление жилищного фонда в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета потребления тепловой энергии, составляет 0,281 Гкал/кв. м в год. Приведение коэффициента, равного отношению количества месяцев в календарном году к количеству месяцев отопительного периода рассчитывается как 0,281 Гкал/8 месяцев = 0,035 Гкал/кв. м.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отопления при отсутствии принятого к эксплуатации прибора поступившего ресурса рассчитывается по утвержденному нормативу.

Учитывая изложенное, при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению многоквартирного дома N 1 по ул. Косоротова в г. Белорецк заявителем правомерно применен норматив с учетом коэффициента, равного отношению количества месяцев в календарном году к количеству месяцев отопительного периода (8 календарных месяцев), в размере 0,035 Гкал/кв. м в месяц как для дома, не оборудованного общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии на отопление.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции установлено, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем требования ООО "Белорецкие тепловые сети" подлежат удовлетворению.

довод о том, что спорный МКД оборудован прибором учета потребления тепловой энергии и в данном случае необходимо применять норму теплопотребления 0,228 Гкал/кв. м (0,019 Гкал/кв. м в месяц), судом не приниается, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ранее установленные приборы учета пригодны для учета поступившего ресурса, соответствуют техническим и метрологическим требованиям.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "д" пункта 81 (12) Правил N 354 при истечении межповерочного интервала поверки прибор учета считается вышедшим из строя, и его показания не могут использоваться при расчете платы за коммунальные услуги.

Изложенное свидетельствует о том, что до 23.10.2019 прибор учета тепловой энергии не отвечал признакам ОПУ в отношении МКД, поскольку отсутствуют доказательства его пригодности для учета поступившего ресурса, как и нет доказательств соответствия техническим и метрологическим требованиям.

В данной конкретной ситуации при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, отвечающего требованиям действующего законодательства, плата за отопление правомерно рассчитывалась по нормативам потребления.

Ходатайств о проведении судебной экспертизы на предмет пригодности узла учета заявлено не было.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем требования Общества с ограниченной ответственностью "Белорецкие тепловые сети" подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Белорецкие тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании предписания недействительным Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору № ВО -19-271-051-119 от 25.12.2019г удовлетворить.

Признать предписание № ВО-19-271-051-119 от 25.12.2019г недействительным.

Взыскать с государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Белорецкие тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.Р. Мигранова