Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А45-3132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-3132/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Газпромнефть-Новосибирск" о признании постановления от 29.01.2020 г. незаконным, административный орган: Административная комиссия Советского района города Новосибирска

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № Д-34 от 15.01.2020, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество "Газпромнефть-Новосибирск" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 29.01.2020 г. незаконным, административный орган: Административная комиссия Советского района города Новосибирска.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что АО «Газпромнефть-Новосибирск» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области.

Административная комиссия Советского района г. Новосибирска представила отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

09.01.2020 г. в 15:21 и 15.01.2020 г. в 12:16 на момент проведения осмотра, экспертом было установлено, что Обществом не удалены снежные навесы с крыши АЗС и иных элементов здания, не произведена механизированная уборка снега, допущена калейность па территории АЗС по адресу: <...>. Экспертом также было определено, что территория, на которой расположена АЗС по адресу: <...>, находится на обслуживании АО «Газпромнефть - Новосибирск».

17.01.2020 г. в отношении заявителя Экспертом отдела благоустройства, озеленения, транспорта и районной, административно - технической инспекции Администрации Советского района города Новосибирска ФИО3 составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выразившегося в нарушении п. 4.1. Правил благоустройства территории города Новосибирск, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469.

29.01.2020 г. Постановлением Административной комиссии Советского района города Новосибирска АО «Газпромнефть - Новосибирск» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» с назначением штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои доводы, изложенные в заявлении.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, 5 устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 8.22 Закона об административных правонарушениях в Новосибирской области предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Согласно п. 1.3. Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются, в том числе, юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее Правила), содержание объектов благоустройства города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение работ по благоустройству в соответствии с Перечнем работч по благоустройству и периодичностью их выполнения, предусмотренных приложением к Правилам.

Согласно с п. 8 п.п. 11 Перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения (Мероприятия по содержанию зданий (включая жилые дома) и сооружений) очистка фасадов, дверей, иных элементов здания, сооружения от снежных навесов и наледи, удаление сосулек с крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджий, очистка от снега желобов на скатных крышах с ограждением опасных зон сигнальными лентами выполняется немедленно с момента образования.

В соответствии с п. 2 п.п. 3 Перечня работ по благоустройству и периодичность их выполнения (Мероприятия по уборке территории в осенне-зимний период) механизированное подметание снега с укладкой в кучи и валы должна проводиться не реже 1 раза в 2 недели, не допуская образования колейность внутриквартальных проездов и увеличения толщины уплотненного снега более 5 см.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом не представлено доказательств обоснованности вынесенного постановления.

Так, согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, с 13.11.2018 г. собственником (правообладателем) АЗС № 3, расположенной по адресу: <...>, и земельного участка площадью 6 993 кв. м, на котором она расположена, является ООО «Газпромнефть - Центр» (ИНН <***>).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащею ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Доказательств того, что между ООО «Газпромнефть - Центр» и АО «Газпромнефть - Новосибирск» заключался Договор аренды или иной договор, предусматривающий право на эксплуатацию (обслуживание) АЗС № 3 расположенной по адресу <...> административным органом не представлено.

В связи с чем, суд признает вывод Административной комиссии Советского района г. Новосибирска о том, что территория АЗС, расположенной по адресу ул. Молодости, 23, находится н обслуживании АО «Газпромнефть - Новосибирск» несостоятельным и не основанным на фактических обстоятельствах дела.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что не осуществляет деятельность по розничной продаже топлива на указанной АЗС, а занимается иным видом деятельности.

С учётом изложенного, АО «Газпромнефть -Новосибирск» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях к Новосибирской области», следовательно, законные основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствовали.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указывает, что из фотоматериалов, приложенных к Протоколу № 13 от 17.01.2020 г. следует, что по адресу: <...>, располагается станция № 3 сети АЗС ГАЗПРОМНЕФТЬ (полное наименование ЛО «Газпромнефть - Новосибирск»), которая работает в установленном рабочем режиме, указанная информация является общедоступной ознакомиться, с которой можно на сайте hhltps://www. gpnbonus. ги/ourjxzs/.

Суд отклоняет указанные доводы как необоснованные и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Иинформация, размещенная на вывесках сети АЗС ГАЗПРОМНЕФТЬ не свидетельствует о том, что собственником АЗС и собственником земельного участка, на котором располагается АЗС является юридическое лицо АО «Газпромнефть - Новосибирск».

Кроме того, при переходе на сайт по ссылке, указанной в отзыве, открывается главная страница, снизу которой размещена информация о том, что сайт является сайтом юридического лица ООО «Газпромнефть - Центр». Какая - либо информация о юридическом лице - АО «Газпромнефть - Новосибирск» на интернет странице, указанной в отзыве, отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Советского района города Новосибирска от 29.01.2020 о привлечении акционерного общества "Газпромнефть - Новосибирск" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович