Решение от 9 августа 2024 г. по делу № А33-10608/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

09 августа 2024 года


Дело № А33-10608/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 августа 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному учреждению администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными ненормативного правового акта,

в присутствии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.04.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А.,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению администрации города Норильска (далее - ответчик) о признании недействительным решения от 27.03.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.04.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.05.2024 судебное разбирательство по делу было отложено.

В судебном заседании 29.07.2024 принимает участие представитель заявителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося участника процесса.

Присутствующий в судебном заседании представитель озвучил суду позицию заявителя по делу и дал по ней соответствующие пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам проведенного аукциона между администрацией города Норильск и предпринимателем ФИО1 26.09.2022 заключен договор № 13128 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0201005:1842.

В соответствии с пунктом 1.3 данного договора земельный участок предоставляется для использования в целях размещения служебных гаражей с соответствующим видом разрешенного использования. Участок входит в территориальную зону транспортной инфраструктуры.

В адрес Управления по градостроительству и землепользования администрации города Норильска 25.03.2024 от предпринимателя ФИО1 поступило заявление № з/166 об оформлении разрешения на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

По результатам рассмотрения поступившего заявления администрацией города Норильска принято решение, оформленное письмом от 27.03.2024, об отказе в выдаче запрашиваемого разрешения ввиду отсутствия в прилагаемых к заявлению документах положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Не согласившись с решением администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Условия и порядок получения разрешения на строительство урегулированы нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 указанной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 10 Устава городского округа город Норильск Красноярского края, утвержденного решением Норильского городского Совета Красноярского края от 24.02.2000 № 386, к вопросам местного значения города Норильска относится выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ и иными законами Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.3.3.2 подраздела 13 раздела 1 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утвержденных решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 22-533, администрация города Норильска наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство.

Пунктом 3.24 Положения об Управлении по градостроительству и землепользованию администрации города Норильска установлено, что Управление по градостроительству и землепользованию администрации города Норильска выдает разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством, при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Части 7 - 11 статьи 51 ГрК РФ регламентируют порядок, соблюдение которого обеспечивает выдачу уполномоченным органом разрешения на строительство.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. К указанному заявлению должны прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых содержится в данной статье.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства принято на основании выводов ответчика о том, что в рассматриваемом случае к заявлению должно быть приложено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

Оспаривая указанное решение, заявитель ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:55:0201005:1842 входит в границы городского округа г. Норильск, в связи с чем предоставление указанного администрацией документа не требуется.

Как указано выше, часть 7 статьи 51 ГрК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в числе которых предусмотрено представление положительного заключения экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (пункт 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ)

Частью 6 статьи 49 ГрК РФ установлено, что не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в Арктической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 10.14 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» особенности осуществления градостроительной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», согласно подпункту «г» пункта 2 части 3 статьи 2 которого муниципальное образование город Норильск отнесено к сухопутным территориям Арктической зоны.

Указом Президента Российской Федерации от 02.05.2014 № 296 территории городского округа города Норильска отнесены к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Пунктом 7.9 статьи 11 Закона № 174-ФЗ предусматривается, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной документации объектов социальной и транспортной инфраструктур, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за пределами особо охраняемых природных территорий.

Учитывая приведенное нормативно-правовое регулирование, определяющим в вопросе необходимости проведения экологической экспертизы проектной документации к строительству объекта на спорном земельном участке будет являться установление, входит ли земельный участок с кадастровым номером 24:55:0201005:1842 в границы населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вопросы территориального планирования установлены главой 3 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 18 ГрК РФ установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке (часть 4). Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа (часть 5).

Земельные и другие отношения на территории городского округа город Норильск Красноярского края регулируются Уставом городского округа город Норильск Красноярского края, утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 № 386 (далее – Устав).

В соответствии с частью 4 статьи 13 Устава территория города Норильска делится на три административных района: Кайеркан, Талнах, Центральный. Определение границ районов, их изменение, в том числе при их объединении, преобразовании, упразднении либо при образовании новых районов в городе Норильске осуществляется решением Городского Совета по представлению Главы города с учетом мнения населения (часть 5).

Генеральный план города Норильска является основным документом, определяющим направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия. Генеральный план города Норильска утверждается Городским Советом (статья 14 Устава).

В материалы дела представлена карта границ населенных пунктов, утвержденная Решением Норильского городского Совета депутатов от 16.12.2008 № 16-371 (приложение к генеральному плану муниципального образования г. Норильск), с отмеченным на ней спорным земельным участком.

Из карты, иных материалов дела следует, что спорный земельный участок находится в районе административного района Талнах. Земельный участок расположен с северной стороны карты меж проходящими в той области железнодорожными путями, тогда как граница населенного пункта проходит существенно ниже (южнее) спорного участка.

Указанные сведения сопоставляются с публичной кадастровой картой, отображающей границы населенных пунктов и местонахождение спорного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, ввиду планирования постройки объекта капитального строительства вне границ населенного пункта (на что указывает ответчик), находящегося в Арктической зоне Российской Федерации, но в пределах этой зоны, заявителю следовало представить к заявлению заключение экологической экспертизы проектной документации.

Довод заявителя об обратном основан на неверном толковании норм права, регулирующих принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2697 муниципальное образование город Норильск с входящими в его состав городскими населенными пунктами город Норильск и городской поселок Снежногорск наделено статусом городского округа.

В границах муниципального образования находится город Норильск с прилегающей территорией и городской поселок Снежногорск (часть 1 статьи 13 Устава).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Рассматривая доводы заявителя, суд соглашается, что спорный земельный участок находится в пределах муниципального образования городского округа город Норильск.

Между тем, из буквального толкования требования вышеприведенных норм, следует, что пункт 7.9 статьи 11 Закона № 174-ФЗ устанавливает исключение в необходимости проведения экспертизы только в том случае, если объект находится (будет находится) в пределах именно населенного пункта. В отношении земельных участков, расположенных в пределах муниципального образования, но вне населенного пункта, исключение не предусматривается.

Довод заявителя о наличии в адресе спорного земельного участка как объекта недвижимости указания на принадлежность к городу Норильску судом не принимается, поскольку присвоение адреса имеет иную цель и не является свидетельством нахождения объекта в границах населенного пункта.

Надлежащим документами в данном случае являются принятые в установленном порядке документы территориального планирования муниципального образования, согласно которым земельный участок находится за пределами населенного пункта.

Из части 13 статьи 51 ГрК РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство:

- при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

- при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта – несоответствие требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказывая в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, ответчик действовал в рамках имеющихся у него полномочий, при наличии достаточных к тому оснований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд приходит к выводу об исполнении ответчиком установленной положениями части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 руб.

При обращении в суд предпринимателем ФИО1 по платежному поручению от 02.04.2024 № 33 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. Государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 02.04.2024 № 33.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов