Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А56-84788/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84788/2022
24 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Пионер-Сервис Йес"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «КИПРОКО»

2. Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

о признании недействительным распоряжения от 28.07.2022 № 2372-рл


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11.04.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 30.12.0221)

от третьих лиц: 1) ФИО3 (по доверенности от 03.11.2022)

2) ФИО4 (по доверенности от 07.04.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пионер-Сервис Йес" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании недействительным распоряжения от 28.07.2022 № 2372-рл.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «КИПРОКО», Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Представители третьих лиц поддержали позиции, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.06.2022 в Инспекцию поступил комплект документов с заявлением от Общества и документами, для внесения изменений в реестр в отношении МКД по адресу: Санкт-Петербург, ул. Александра Матросова, д. 8, корп.1, стр.1.

В качестве основания для внесения изменений в реестр заявителем был представлен протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 26.05.2022 № 3/3.

В ходе проведения проверки представленных документов, Инспекцией установлено, что сведения о МКД размещены в разделе реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «КИПРОКО».

Заявлений о внесении изменений в реестр в связи с расторжением, прекращением договора управления МКД от ООО» КИПРОКО» в Инспекцию не поступало.

Инспекцией 17.06.2022 принято решение № 1928-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка в адрес лицензиатов ООО «Пионер-Сервис Йес» и ООО «КИПРОКО» направлены соответствующие запросы от 20.06.2022 №08-11-12833/22-0-2 и от 20.06.2022 №08-15-5405/22-0-0 соответственно.

На запросы Инспекции от лицензиатов поступила информация, в том числе 18.07.2022 вх.№ 08-11-16389/22-0-0 заявление о внесении изменения в реестр в отношении указанного многоквартирного дома от ООО «КИПРОКО» на основании протокола общего собрания собственников от 16.07.2022 №1, проведенного в очно-заочной форме в период с 01.03.2022 по 15.07.2022, о выборе в качестве управляющей организации ООО «КИПРОКО».

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции г. Санкт-Петербурга №2372-рл от 28.07.2022 года о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензии субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург на основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

Не согласившись с распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр. (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе, следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящегопорядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных впункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявленииинформации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления являются в том числе:

а)несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами «а» и «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б)несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органомгосударственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной всоответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург проведена проверка заявления лицензиата ООО «ПИОНЕР-СЕРВИС ЙЕС» о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга на соответствие требованиям Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Подпунктом «в» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а)в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома,указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы иинформацию у обоих лицензиатов;

б)в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течениесрока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя,содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашиваетнеобходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в)в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управлениямногоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Пунктами 2, 3 статьи 161 ЖК РФ выбор способа управления жилым домом, по общему правилу, отнесен к компетенции собственников помещений в многоквартирном доме.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В качестве исключения из указанного правила, в отношении вновь построенных МКД, пунктом 14 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через 5 дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома. Указанное управление осуществляется до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.

Пунктом 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение 20 дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение 2 месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Как указано в пункте 4.1. статьи 161 ЖК РФ, информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган.

Правила проведения конкурса утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила).

В силу пункта 22 Правил в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса.

В нарушении указанного положения и Протокол вскрытия конвертов участников конкурса, и Протокол рассмотрения заявок подписаны тремя членами комиссии и ее председателем, то есть в состав конкурсной комиссии вошло всего 4 человека.

Согласно требованиям пункта 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Кроме того, с учетом указанного выше общего правила об отнесении определения способа управления многоквартирным домом к компетенции собственников помещений в нем, в силу положений пункта 40 Правил, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса, в том числе, всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте; всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Администрацией доказательств выполнения указанного требования не представлено.

Между тем, указанное обстоятельство препятствовало собственником своевременно, до проведении конкурса, реализовать свое право на выбор управляющей компании, преимущество которого отмечено в пункте 39 Правил, согласно которым в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Волеизъявление правообладателей помещений в МКД является преимущественным правом, при этом обязанность органов местного самоуправления по отбору управляющей организации играет восполнительную роль в случае, когда правообладатели не имеют намерений самостоятельно определять порядок управления (определения ВС РФ от 13.10.2020 по делу № А56-58207/2019 и от 22.05.2020 по делу № А56-57862/2019).

Определение управляющей компании посредством проведения открытого конкурса направлено на обеспечение содержания многоквартирного дома в случаях, когда собственники помещений в МКД по объективным причинам, в том числе в период осуществления передачи владельцем помещений в МКД, не имеют возможности реализовать свое право на определение управляющего компании.

В данном случае, собственники МКД такое право реализовали и определенно выразили свою волю на выбор управляющей организации.

Учитывая изложенное, Инспекцией установлено несоответствие заявления и документов Общества требованиям, установленным в подпункте «б» пункта 9, подпункте «б» пункта 5 Порядка.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Пионер-Сервис Йес" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.