Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А81-3923/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3923/2019
г. Салехард
23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Воробьёвой В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фалалеевой Ю.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главе Крестьянско-Фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании гранта в размере 1 633 390 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Главе Крестьянско-Фермерского хозяйства ФИО1 о взыскании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающему фермеру Ямало-Ненецкого автономного округа в размере 1 633 390 рублей.

Определением суда от 22 августа 2019 года судебное разбирательство отложено на 23 сентября 2019 года.

Копия определения суда от 05.06.2019 о назначении дела к судебному разбирательству вручена 12.07.2019, что подтверждается сведениями, представленными УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа – Филиал ФГУП «Почты России» по запросу суда.

Поскольку ответчик располагал информацией о времени и месте судебного заседания, он должен был в силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела.

Таким образом, ответчик признается судом извещенным надлежащим образом о возбуждении производства по делу, в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно его проведения стороны не заявили.

В связи с чем, суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен. Исковые требования по существу не оспорены; мотивированные аргументы и доказательства не представлены; ходатайств, направленных на сбор дополнительных доказательств не заявлено.

Дело рассмотрено по существу, в отсутствие представителей сторон, по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

По результатам конкурсных мероприятий решением комиссии по предоставлению государственной поддержки начинающим фермерам Ямало-Ненецкого автономного округа в 2017 году, оформленным протоколом №2 от 07.12.2017 г., Глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 была признана начинающим фермером и получателем гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам.

В целях реализации мероприятий государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» 12 декабря 2017 года между департаментом агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа (ныне - департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа) и главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (начинающий фермер) было заключено соглашение №261-10/С о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера (далее - соглашение), по условиям которого Департамент предоставляет начинающему фермеру:

- грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства для осуществления расходов, согласно приложению №1 к настоящему соглашению;

- единовременную помощь на бытовое обустройство начинающего фермера для осуществления расходов, согласно приложению №2 к настоящему соглашению.

Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки начинающим фермерам автономного округа, утвержденным постановление Правительства автономного округа от 12 сентября 2014 года №734-П и на основании Приказа Департамента от 12 декабря 2017 года №254-ОД «О предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера в 2017 году».

Пунктом 1.2 установлен размер гранта 1 500 000 рублей; Размер единовременной помощи составляет 133 390 рублей (п. 1.3 соглашения).

Согласно п. 5.1 соглашения, договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств по настоящему договору.

Как указывает истец в исковом заявлении, 13.12.2017 грант и единовременная помощь на сумму 1 633 390 рублей были перечислены на счет ответчика, что подтверждается платежным поручением №1984.

Согласно пунктов 2.2.3., 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6., 2.2.8 соглашения, ответчик принял на себя обязательство по соблюдению следующих условий предоставления гранта:

- создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта;

- осуществление деятельности хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта;

- ежеквартально, в течение 12-ти месяцев со дня поступления денежных средств на счет, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Департамент отчеты в соответствии с приложениями №№ 6-9 Порядка, с приложением копий документов, заверенных начинающим фермером, подтверждающих целевое использование гранта в соответствии с утвержденными конкурсной комиссией планами расходов;

- ежеквартально, в течение 5 лет со дня поступления денежных средств на счет, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Департамент мониторинг деятельности хозяйства в соответствии с приложением № 10 Порядка;

- использование гранта в течение 12-ти месяцев со дня поступления средств на счет начинающего фермера.

Как указывает истец, указанные выше условия ответчиком соблюдены не были.

Пунктом 2.2.9 соглашения установлено, что в случае нарушения условий предоставления гранта и (или) единовременной выплаты, установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, полученные бюджетные средства возвращает в окружной бюджет в полном объеме, а в случае выявления факта нецелевого использования бюджетных средств - в части их нецелевого использования, в следующем порядке:

Департамент не позднее чем в 10-дневный срок со дня обнаружения нарушений, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, принимает решение о возврате бюджетных средств и направляет уведомление начинающему фермеру о возврате бюджетных средств. Начинающий фермер в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления производит возврат бюджетных средств в окружной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате бюджетных средств.

Ввиду наличия со стороны ответчика существенных нарушений, истцом 6 февраля 2019 года на основании пункта 2.2.9 соглашения в адрес ответчика было направлено требование №2201-17-02/19 о возврате денежных средств, предоставленных по соглашению №261-10/С от 12.12.2017.

По состоянию на 23.04.2019 года возврат средств гранта и единовременной помощи в размере 1 633 390 рублей ответчиком не произведен.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с заявленными исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, арбитражный суд руководствуется следующим.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе (пункт 7 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Спорные денежные средства в виде гранта выделены из соответствующего бюджета, иное из материалов дела не следует, применению подлежат также нормы бюджетного законодательства.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исходя из требований части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказательства по настоящему делу распределяется следующим образом: истец обязан доказать факт нарушения ответчиком условий предоставления гранта, а ответчик вправе опровергать доводы истца, доказывая расходование средств в соответствии с установленными целями и условиями предоставления гранта.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Программой между Департаментом и главой КФХ заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое оборудование начинающего фермера, по условиям которого ответчика приняло на себя обязательства использовать полученные по соглашению бюджетные средства в соответствии с целями их предоставления, а также отчитаться об их целевом использовании в согласованные сроки (т. 1 л.д. 31-37).

Пунктом 2.1.1 соглашения предусмотрено, что Департамент перечисляет начальному фермеру на счет, открытый в кредитной организации Российской Федерации, средства окружного бюджета в размере, указанном в пунктах 1.2, 2.3 в срок, не превышающий 15 дней со дня подписания настоящего соглашения.

На основании приказа от 12.12.2017 №254-ОД «О перечислении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера в 2017 году» главе КФХ перечислена сумма – 1 633 390 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.12.2017 №1984 (т. 1 л.д. 38).

В свою очередь, главой КФХ в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что полученная субсидия израсходована заинтересованным лицом на цели, предусмотренные соглашением.

Вместе с тем, пунктами 2.2.9, 2.2.10 соглашения о предоставлении гранта №261-10/С предусмотрен возврат гранта в случае нарушения начинающим фермером его условий и не использование выделенных средств в полном объеме.

Следовательно, в случае любого нарушения пунктов (2.2.1 – 2.2.8) соглашения №261-10-С со стороны получателя, грант подлежит возврату.

Так, ответчиком в нарушение условий соглашения как налоговым агентом в 2018 году не предоставлялись отчеты за своих работников, расчетов по страховым взносам не осуществлялось, доказательств заключения трудовых договоров и выплат заработной платы работникам в Департамент предоставлено не было; согласно выписке из ЕГРИП среди дополнительных видов деятельности, такого вида, как выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных культур, грибов и трюфелей (ОКВЭД 01.13) не было, в то время грант начинающему фермеру был предоставлен по бизнес - плану на выращивание и реализацию картофеля; Ежеквартальные отчеты в соответствии с приложениями 6-9 и 10 Порядка не предоставлялись; обязательство использования гранта в течение 12-ти месяцев соблюдено не было (сумма гранта и единовременной помощи в размере 823 386 рублей 40 копеек не реализована).

На основании изложенного, учитывая, что цели, на которые был выделен грант и единовременная помощь, ответчиком не достигнута, сведений о расходовании средств гранта на цели соглашения и бизнес плана (выращивание картофеля) в материалы дела не представлено, ответчиком нарушены условия предоставления гранта, арбитражный суд полагает требование истца о взыскании с ответчика суммы государственной поддержки начинающему фермеру в размере 1 633 390 рублей обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Иск рассмотрен арбитражным судом с целью исключения споров о подведомственности в связи с тем, что ранее определением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.03.2019 исковое заявление Департамента было возвращено со ссылкой на то, что спор подлежит разрешению арбитражным судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и взыскиваются с него в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 9, 16, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес (место жительства): 629647, Ямало-Ненецкий автономный округ, Шурышкарский район, село Питляр) в пользу Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 25.11.2005) денежные средства, предоставленные в качестве государственной поддержки по соглашению №261-10/С в размере 1 633 390 рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес (место жительства): 629647, Ямало-Ненецкий автономный округ, Шурышкарский район, село Питляр) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 29 334 рубля 00 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

В.С. Воробьёва