Решение от 24 января 2023 г. по делу № А06-9112/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9112/2021
г. Астрахань
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года;

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Бурой О.А.

рассмотрел в режиме онлайн путем использования веб-конференции информационной системы «Мой Арбитр» в судебном заседании дело по иску Отдела имущественных отношений Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Ахтубинск-Водоканал» Муниципального образования «Город Ахтубинск» (ИНН <***>) о досрочном расторжении концессионного соглашения, обязании передать имущество,

и встречному иску Муниципального унитарного предприятия "Ахтубинск-Водоканал" (ИНН <***>) к Отделу имущественных отношений АМО "город Ахтубинск" (ИНН <***>), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании концессионного соглашения от 13.11.2017г. недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Астраханской области


при участи:

от истца по первоначальному иску и ответчик по встречному иску : не явился, извещен

от ответчика по первоначальному иску: ФИО2, доверенность от 11.07.2022, диплом,

от ответчиков по встречному иску: от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3, доверенность от 29.12.2022,

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности от 16.01.2023, диплом



Отдел имущественных отношений Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Ахтубинск-Водоканал» Муниципального образования «Город Ахтубинск» о досрочном расторжении концессионного соглашения от 13.11.2017, обязании передать имущество, поименованное в Приложении № 1 к Соглашению.

Определением от 21.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Определением суда от 16.02.2022 года к производству принято встречное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия "Ахтубинск-Водоканал" к Отделу имущественных отношений АМО "Город Ахтубинск" о признании концессионного соглашения от 13.11.2017г. недействительным.

Определением суда от 21.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика по встречному иску привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Определением суда от 14.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Астраханской области.

Истец по делу Отдел имущественных отношений Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель МУП «Ахтубинск-Водоканал» поддержал доводы своего встречного иска, по первоначальному иску дал пояснения, что срок действия Концессионного соглашения в настоящий момент истек.

Представитель второго ответчика по встречному иску - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области просит отказать в удовлетворении первоначального иска ввиду истечения срока действия Концессионного соглашения, и отказать в удовлетворении встречного иска.

Представитель третьего лица просит отказать в удовлетворении первоначальных исковых требований и встречного иска.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном разбирательстве по делу объявлялся перерыв с 11 января по 17 января 2023 года.


Изучив материалы дела, выслушав стороны, третье лицо, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 13.11.2017 г. между МУП «Ахтубинск-Водоканал» (Концессионер), Отделом имущественных отношений Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (Концедент) и Правительством Астраханской области (третья Сторона по соглашению) заключено Концессионное Соглашение (далее Соглашение) в отношении системы коммунальной инфраструктуры «Централизованная система теплоснабжения» на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», сроком на 5 лет, в отношении объектов:

-Котельная "Франко" и тепловые сети протяженностью 186 п.м, находящуюся по адресу: <...>;

-Блочная котельная "Комбат-В2,5 и тепловые сети 3339 п.м, находящуюся по адресу: <...>;

-Блочная котельная "Комбат-В-5,0» и тепловые сети 5070,7 п.м, находящуюся по адресу: <...>;

-Котельная "Горизонт" и тепловые сети 938 п.м, находящуюся по адресу: <...>;

-Котельная "Совхоз-16" и тепловые сети 2902,8 п.м, находящуюся по адресу: Астраханская обл., г.Ахтубинск,мкр.Совхоз-16;

-Котельная "Северная" и тепловые сети 2919,2 п.м, находящуюся по адресу: <...>;

-Здание Бойлерной № 47 (ЦТП № 1), находящееся по адресу: <...>

-Котельная №184 и паропроводы 1830 п.м., находящуюся по адресу: <...>;

-Котельная №184-Р и тепловые сети 50267 п.м., находящуюся по адресу: <...>;

-Котельная КБТа-300 "Хопер" и тепловые сети 440 п.м., находящуюся по адресу: <...>;

-Котельная "Центральная" и тепловые сети 6190,1 п.м., находящуюся по адресу: <...>.


В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанного Соглашения концессионер обязуется за свой счет спроектировать, создать, реконструировать и вести в эксплуатацию недвижимое и движимое имущество, предназначенное для снабжения потребителей тепловой энергией и входящего в Объект Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту; Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения и иным имуществом в целях обеспечения осуществления указанной в настоящем разделе деятельности.

Третья Сторона по настоящему Соглашению приняла обязанности по установлению тарифов, утверждению инвестиционных программ, возмещению неполученных доходов, экономически обоснованных расходов, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и иные обязанности, установленные нормативными правовыми актами третьей Стороны и законодательством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.01.2020 г. по делу А06-2967/2019 МУП «Ахтубинск-Водоканал» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Полагая, что введение в отношении Концессионера процедуры конкурсного производства является существенным изменением обстоятельств, что является основанием для досрочного расторжения Соглашения, истец направил в адрес ответчика претензию от 29.04.2020 о расторжении концессионного соглашения.

В исковом заявлении Отдел имущественных отношений Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» изложил указанные обстоятельства, просил расторгнуть Концессионное Соглашение, а также заявил требования об обязании ответчика возвратить муниципальное имущество (Объект Соглашения), поименованное в Приложении № 1 к Соглашению.

Предъявляя встречный иск, ответчик МУП «Ахтубинск-Водоканал», просит признать Концессионное Соглашение недействительным, указывая, что на момент подписания Концессионного Соглашения 13.11.2017 г., объекты, указанные в приложении №1 к Соглашению, принадлежали МУП «Ахтубинск-Водоканал» , и Концедент - МО «Город Ахтубинск», в лице Отдела имущественных отношений и землепользования Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», передает в качестве объектов имущество, которое ему как Концеденту не принадлежит. Согласно доводов встречного иска ответчик считает данное Концессионное Соглашение ничтожным.


В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Закон № 115-ФЗ) , по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 8 Закона N 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Как следует из части 5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ о концессионных соглашениях, концессионное соглашение прекращается: 1) по истечении срока действия концессионного соглашения; 2) по соглашению сторон; 3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда; 4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

Согласно п. 12.1. Соглашения, последнее вступает в силу с 01.01.2018 г. и действует в течение 5 (пяти) лет с даты начала использования/эксплуатации Объекта Соглашения.

На момент рассмотрения спора по существу, срок действия Концессионного Соглашения от 13.11.2017 истек, соответственно данное Концессионное Соглашение прекращено по истечении срока его действия.

Кроме того, Арбитражный суд Астраханской области определением от 26 февраля 2022 года по делу о несостоятельности (банкротстве) МУП «Ахтубинск-Водоканал» (А06-2967/2019) обязал Администрацию Муниципального образования "Город Ахтубинск" возвратить МУП “Ахтубинск-Водоканал” имущество, в том числе и являвшееся предметом Концессионного Соглашения. Данным определением признано недействительным Постановление Администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск" №4 от 11.01.2018г. "О прекращении права хозяйственного ведения на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Ахтубинск", закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием “Ахтубинск- Водоканал”.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска Отдела имущественных отношений Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск».


Исследовав в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, приняв во внимание тот факт, что признание недействительным постановления Администрации Муниципального образования "Город Ахтубинск" №4 от 11.01.2018г. послужило основанием возврата имущества Концессионеру, суд приходит к выводу о недоказанности конкурсным управляющим МУП «Ахтубинск-Водоканал» наличия оснований для признания Концессионного Соглашения недействительным.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Суд относится критически к доводу МУП «Ахтубинск-Водоканал» по встречному иску о нарушении подпункта 9 п.10 ст.10 Закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с названной нормой концессионное соглашение поимо предусмотренных частями 1, 1.1 настоящей статьи и статьей 42 Закона № 115-ФЗ существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в том числе обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, обязательства концедента по финансированию части расходов, определении расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру муниципальных гарантий не являются существенными условиями концессионного соглашения.

Также в рассматриваемом случае результатом истечения срока действия Соглашения, является прекращение его действия, то есть с Концессионера снимается обязанность за свой счет создавать и (или) реконструировать объект концессионного соглашения, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, именно в рамках действия спорного Соглашения.

При этом при наличии у Концедента задолженности перед Концессионером, вытекающей из концессионного соглашения, вопрос может являться основанием для защиты прав и законных интересов последнего путем взыскания задолженности (завершающей договорной обязанности, компенсационных затрат) в общеисковом порядке, при условии установления факта наличия задолженности и ее размера.


Нахождение имущества (Объекта Концессионного Соглашения) в хозяйственном ведении Концессионера, само по себе не является основанием для признания Соглашения недействительным.

Объективно установлено, что как на момент заключения спорного Соглашения, так и в настоящее время за МУП «Ахтубинск-Водоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, являющееся объектом Соглашения (Приложение № 1 к Соглашению).

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 115-ФЗ В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Не позднее чем по истечении одного календарного года после вступления в силу концессионного соглашения, объектом которого являются все объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, находившиеся во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, в устав (положение или иной документ, определяющий порядок деятельности) государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, во владении и (или) в пользовании которых находилось указанное имущество, должны быть внесены изменения, предусматривающие исключение видов деятельности в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения или водоотведения на территории муниципального образования, на которой находится имущество, в полном составе переданное по концессионному соглашению (часть 3 ст. 39 ФЗ N 115-ФЗ).

Исходя из уставных целей и задач МУП «Ахтубинск-Водоканал», деятельность последнего напрямую связана с эксплуатацией и содержанием имущества, являющегося объектом Соглашения (объекты теплоснабжения), в том числе в части его текущего, капитального ремонта, реконструкции, модернизации и перевооружения.

При изложенном, суд считает встречный иск МУП «Ахтубинск-Водоканал» не подлежащим удовлетворению.

Истец по первоначальному иску, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Расходы по госпошлине по встречному иску относятся на ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначального иска Отделу имущественных отношений администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» - отказать.

В удовлетворении встречного иска МУП «Ахтубинск-Водоканал» - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

И.Ю. Баскакова