Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А06-427/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-427/2017
г. Астрахань
08 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТП "Астралайн" к Администрации МО "Город Астрахань", ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о признании результатов конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №50 МО «Город Астрахань», отраженных в протоколе №4 от 30.10.2016г. недействительными

при участии третьего лица УФАС по Астраханской области.

в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО5 – представитель по доверенности от 20.09.2016г.

от ответчика: от Администрации МО "Город Астрахань" – ФИО6 – представитель по доверенности от 12.04.2017г. №30-09-101, от ФИО2 – не явился, от ФИО3 – не явился, от ФИО4 - не явился.

от третьего лица: не явился.

ФИО2, ФИО3, ФИО4 и третье лицо в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ. Судебное заседание проводится в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме. Считает, незаконными действия организаторов торгов, выразившиеся в отложении заседания комиссии по проведению итогов конкурса, поскольку указанное обстоятельство позволило участнику конкурса, представившему ПТС без указания экологического класса исправить указанные недостатки. Считает, что отсутствие в представленном для участия в конкурсе ПТС сведения об экологическом классе, является основанием для отклонения заявки такого участника, а не для отложения заседания конкурсной комиссии.

Представитель Администрации МО "Город Астрахань" требования не признал. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На официальном сайте Администрации МО «Город Астрахань» размещено объявление о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №50с.

В извещении указано, что вскрытие конвертов состоится 15.09.2016г. по адресу ул. Чернышевского д.6, рассмотрение заявок 26.09.2016 г., оглашение результатов конкурса 26.09.2016 г.

Конкурсная документация размещена на официальном сайте astrgorod.ru.

В соответствии с п.3.2 конкурсной документации для участия в конкурсе претенденты представляют организатору заявку по формам согласно приложению к конкурной документации.

ООО «ТП «АСТРАЛАЙН» в установленный срок подало заявку на участие в конкурсе.

Протоколом №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №50с от 15.09.16г. оглашены наименования представленных документов участников конкурса (приложения №№ 1, 2) и принято решение о направлении в УГИБДД УМВД РФ по АО запроса об уточнении экологического класса транспортного средства автобуса Луидор, госномер <***> участника подачи заявки простого товарищества предпринимателей в лице уполномоченного участника ФИО2, решение о допуске участников конкурса отложить до 26.09.2016 г.

В протоколе №2 от 26.09.2016 г. о допуске участников конкурса к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №50с указано, что ответ на запрос в УГИБДД по АО не получен, ИП ФИО2, уполномоченным участником простого товарищества предпринимателей, предъявлен на обозрение комиссии ПТС автобуса Луидор, госномер <***> в котором указан экологический класс третий. Решением комиссии к участию в конкурсе допущены ООО «ТП «АСТРАЛАЙН», простое товарищество предпринимателей в лице уполномоченного участника ИП ФИО2

Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №50с МО «Город Астрахань» и присвоения порядковых номеров участникам конкурса, отражены в протоколе №3.

Протоколом №4 об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №50с МО «Город Астрахань» победителем конкурса признано простое товарищества предпринимателей в лице уполномоченного участника ФИО2

Не согласившись с результатами конкурса, отраженными в протоколе №4 «об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №50с МО «Город Астрахань» заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.11 Закона Астраханской области от 28.12.2015 N 114/2015-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области", на территории Астраханской области используются для осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, межрегиональным маршрутам регулярных перевозок транспортные средства не ниже экологического класса 3.

Постановлением администрации города Астрахани от 07.06.2016 №3624 утверждена типовая конкурсная документация к открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В пункте 2.3 конкурсной документации установлены основания для отказа в допуске к участию в конкурсе. Претенденту на участие в конкурсе отказывается в допуске к участию в конкурсе в случае:

- непредставления необходимых документов в составе конкурсной заявки участника на участие в конкурсе либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия представленных в составе заявки документов на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3.2 конкурсной документации, для участия в конкурсе претенденты представляют организатору заявку. К заявке каждый претендент прилагает, в том числе, копии регистрационных документов транспортных средств, паспортов транспортных средств.

В п.8.1 конкурсной документации установлено, что заседание комиссии проводится в два этапа: на первом этапе конкурсная комиссия определяет претендентов, соответствующих требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, на втором этапе выявляется победитель и подводятся итоги конкурса.

На основном заседании конкурсной комиссии на первом этапе определяются претенденты, соответствующие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

При соответствии претендента на участие в конкурсе требованиям, предъявляемым к участникам конкурса настоящей конкурсной документации, он признается допущенным к участию в конкурсе и признается участником конкурса.

Если претендент на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым настоящей конкурсной документацией, ему отказывается в допуске к участию в конкурсе.

По итогам проведения первого этапа комиссией составляется протокол вскрытия конвертов и рассмотрения поступивших заявок на участие в открытом конкурсе, который должен быть оформлен в установленном порядке в срок не позднее 20 календарных дней с даты окончания подачи заявок.

Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования «Город Астрахань» и конкурсной документацией не предусмотрено отложение процедуры проведения конкурса на более поздний срок по решению конкурсной комиссии.

Из материалов дела следует, что 15.09.2016г. конкурсной комиссией при вскрытии заявок претендентов на участие в открытом конкурсе установлено, что к заявке ИП ФИО2 приложена копия паспорта транспортного средства 30 ОМ 460286 с отметкой о том, что экологический класс для данного транспортного средства не установлен.

Указанное обстоятельство послужило основанием для отложения заседания конкурсной комиссии на 26.09.2016 с целью направления запроса в ГИБДД об уточнении экологического класса данного транспортного средства.

Между тем, согласно приведенных выше положений конкурсной документации, указанные обстоятельства являлись основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

На заседании конкурсной комиссии 26.09.2016 ФИО2 представлена копия паспорта транспортного средства 30 ОМ 460286 с отметкой о том, что для данного транспортного средства установлен 3 экологический класс. Данная отметка, согласно паспорта транспортного средства 30 ОМ 460286 внесена 22.09.2016.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований конкурсной документации при проведении заседания 15.09.2016г. конкурсной комиссией при вскрытии заявок претендентов на участие в открытом конкурсе, участнику конкурса было представлено дополнительное время с 16.09.2016г. по 26.09.2016г. для приобщения к заявке претендента ИП ФИО2 дополнительных документов, так как было выявлено, что в паспорте одного транспортного средства экологический класс не был установлен.

После вскрытия конвертов ИП ФИО2 представил новые документы, а именно, ПТС с отметкой ГИБДД, датой позже даты вскрытия конвертов.

Таким образом, при отложении конкурсной комиссией заседания на 29.09.2016г., конкурсной комиссией был нарушен п.8.1 конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Отложение заседания конкурсной комиссии при наличии оснований для отклонения заявки ИП ФИО7, принятие конкурсной комиссией ПТС с отметкой об экологическом классе проставленной (22.09.2016) после вскрытия конвертов (15.09.2016), с учетом того, что участие в конкурсе принимало также ООО ТП «Астралайн» с заявкой и приложенными документами составленными в соответствии с конкурсной документацией, не могло не повлиять на результаты торгов, следовательно, нарушение является существенным.

В связи с изложенным, подлежат признанию недействительными результаты оспариваемого конкурса, поскольку установлены факты существенного нарушения порядка проведения конкурса, выразившегося в необоснованном отложении заседания конкурсной комиссии, неотклонения участника конкурса, заявка которого не соответствовала требованиям конкурсной документации, что повлияло на итоги конкурса.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными результаты конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №50с муниципального образования «Город Астрахань», отраженные в протоколе №4 от 30.10.2016 г. «об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №50с на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1