Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А33-10946/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2019 года

Дело № А33-10946/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Москва

к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск

о признании решения не законным,

об обязании повторно рассмотреть обращение,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №537 от 01.02.2019,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (далее ответчик) о признании решения от 28.03.2018 № 812 об отказе в предоставлении субсидии не законным, об обязании повторно рассмотреть обращение за исх. № 370/У/3/15/734 от 05.03.2018 о предоставлении компенсации в части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителю коммунальных услуг в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.06.2018 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из искового заявления и материалов дела следует, что 05.03.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось к заместителю Главы города – руководителю департамента городского хозяйства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг № 370/У/3/15/734. К указанному заявлению заявителем, в том числе, были приложены следующие документы: реестры многоквартирных домов, расположенных по ул. Калинина и по ул. Малиновского; копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; копии Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России; копия договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ от 13.09.2017 № 3-УЖФ-1, предварительные расчеты размера компенсации; копии контрактов с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов в целях обеспечения предоставления гражданам коммунальных услуг ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, копии приказов РЭК Красноярского края о тарифах на коммунальные услуги.

Решением департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 28.03.2018 № 812 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказано в предоставлении субсидий.

Уведомлением об отказе в предоставлении субсидий исполнителю коммунальных услуг в 2018, полученным ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 02.04.2018, заявителю разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях возмещения недополученных доходов субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам. Постановлением администрации города Красноярска от 01.06.2015 № 358 утверждено Положение, которое устанавливает порядок предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным для удовлетворения потребностей граждан в жилье, ресурсоснабжающим организациям), за исключением государственных (муниципальных) учреждений. На основании изложенного, департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска принято решение об отказе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги из бюджета города.

Не согласившись с принятым решением, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что ответчик вынес решение об отказе в предоставлении субсидии в нарушении положений п. 5 ст. 3 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Ответчик требования оспорил по основаниям, указанным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что заявителем доказан факта нарушения своих прав и законных интересов.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" (далее - Закон № 7-2835) предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края (далее - предельные индексы), утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 7-3285 в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 7-3285 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги производится на основании заявления исполнителя коммунальных услуг и документов, предусмотренных перечнем в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Заявление и прилагаемые к нему документы подаются в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения исполнителя коммунальных услуг или по месту предоставления коммунальных услуг в случае, если местом нахождения исполнителя коммунальных услуг является другой населенный пункт (муниципальное образование).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 15 (г. Красноярск) осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, 12 Г, 12 Д стр. 37, а также на основании договоров теплоснабжения, заключенными с собственниками, нанимателями жилых помещений, осуществляет поставку тепловой энергии в многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <...>, 77/2, 77/3, 77/4.

Для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 заявитель обратился 05.03.2018 в департамент городского хозяйства администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг № 370/У/3/15/734. К указанному заявлению заявителем, в том числе, были приложены следующие документы: реестры многоквартирных домов, расположенных по ул. Калинина и по ул. Малиновского; копия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; копии Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России; копия договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ от 13.09.2017 № 3-УЖФ-1, предварительные расчеты размера компенсации; копии контрактов с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных ресурсов в целях обеспечения предоставления гражданам коммунальных услуг ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, копии приказов РЭК Красноярского края о тарифах на коммунальные услуги.

Порядок рассмотрения заявления и документов, представленных исполнителем коммунальных услуг для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе порядок проверки достоверности содержащихся в них сведений, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п (далее по тексту - Порядок от 09.04.2015 № 165-п), разработан в соответствии со статьей 3 Закона от 01.12.2014 № 7-2835.

По пунктам 2.1 и 2.2 Порядка от 09.04.2015 № 165-п исполнители коммунальных услуг для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги представляют в уполномоченный орган местного самоуправления заявления и документы, указанные в пунктах 2.1 - 2.3 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления.

Уполномоченный орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней со дня получения от исполнителя коммунальных услуг заявления и документов, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления, рассматривает их на предмет:

- соблюдения исполнителем коммунальных услуг условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги;

- соответствия представленных заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2.1 - 2.3 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требований к оформлению указанных документов, а также порядка их представления.

По пункту 2.3 Порядка от 09.04.2015 № 165-п по итогам рассмотрения заявления и документов, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 Перечня документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состава сведений в них, требованиями к оформлению указанных документов, а также порядка их представления, уполномоченный орган местного самоуправления в срок, установленный в пункте 2.2 Порядка:

- проверяет предварительный расчет размера компенсации по исполнителям коммунальных услуг;

- принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 3 Закона от 01.12.2014 № 7-2835.

По пункту 2.5. Порядка от 09.04.2015 № 165-п в случае отказа в предоставлении компенсации исполнителю коммунальных услуг в течение пяти рабочих дней с момента истечения срока, установленного в пункте 2.2 Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления направляет уведомление об отказе с указанием причин отказа.

Из совокупности приведенных норм следует, что уполномоченный орган местного самоуправления в установленный срок обязан:

- рассмотреть указанные в пунктах 2.1 - 2.3 Перечня заявление и документы исполнителя коммунальных услуг на предмет соблюдения им условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; соответствия представленных заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2.1 - 2.3 Перечня;

- по итогам рассмотрения таких заявления и документов (указанных в пунктах 2.1 - 2.3 Перечня) проверить предварительный расчет размера компенсации по исполнителям коммунальных услуг и принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 3 Закона от 01.12.2014 № 7-2835.

- в случае отказа в предоставлении компенсации направить исполнителю коммунальных услуг уведомление об отказе с указанием причин отказа.

Следовательно, уполномоченный орган местного самоуправления обязан был в установленный срок рассмотреть заявление и документы на предмет соблюдения товариществом (исполнителем коммунальных услуг) условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; соответствия представленных заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2.1 - 2.3 Перечня; по итогам их рассмотрения проверить предварительный расчет размера компенсации и принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 3 Закона от 01.12.2014 № 7-2835.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона от 01.12.2014 № 7-2835 в предоставлении компенсации должно быть отказано в случаях, если:

а) документы, указанные в перечне, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, представлены с нарушением требований к их оформлению и (или) порядка их представления;

б) сведения, представленные исполнителем коммунальных услуг, являются недостоверными;

в) не соблюдены условия предоставления компенсации, установленные Правительством края в соответствии с пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.

Таким образом, пунктом 5 статьи 3 Закона от 01.12.2014 № 7-2835 установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении компенсации.

Решением департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 28.03.2018 № 812 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отказано в предоставлении субсидий в связи с тем, что субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг предоставляются исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным для удовлетворения потребностей граждан в жилье, ресурсоснабжающим организациям), за исключением государственных (муниципальных) учреждений.

Иных оснований отказа в предоставлении компенсации ответчиком не указано.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. При этом исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Факт того, что заявитель является исполнителем коммунальных услуг и осуществляет на основании договоров теплоснабжения, заключенных с собственниками, нанимателями жилых помещений, поставку тепловой энергии в многоквартирные жилые дома поставку, не оспорен.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иных оснований отказа в предоставлении компенсации, оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в осуществлении деятельности по предоставлению коммунальных услуг гражданам; препятствует получению им субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела, заявителем при обращении в суд заявлена восстановительная мера в виде обязания ответчика повторно рассмотреть обращение за исх. № 370/У/3/15/734 от 05.03.2018 о предоставлении компенсации в части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителю коммунальных услуг.

Поскольку заявление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ответчиком в установленный срок с учетом требований действующего законодательства не рассмотрено (соответствующие доказательства суду не представлены), суд полагает необходимым обязать ответчика в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за исх. № 370/У/3/15/734 от 05.03.2018 о предоставлении компенсации в части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителю коммунальных услуг с учетом требований действующего законодательства.

В связи с тем, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6 000 руб., уплаченная им при подаче искового заявления по платежному поручению от 01.06.2018 № 669193, подлежит возврату ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать решение Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 28.03.2018 № 812 об отказе в предоставлении субсидии не законным, обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в десятидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть обращение за исх. № 370/У/3/15734 от 05.03.2018 о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг.

Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 01.06.2018 № 669193 в сумме 6 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.В. Мозолькова