Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А19-6927/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6927/2017

15.06.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.06.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.06.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н. Кононенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Оптима Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Управлению Федеральной налоговой службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об отмене решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области от 20.01.2017г. №26100А об отказе в государственной регистрации, Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 27.03.2017г. №26-13/006196@ об оставлении жалобы без удовлетворения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности;

от Межрайонной ИФНС России № 17 по Иркутской области: ФИО2, ФИО3, представителей по доверенности;

от УФНС России по Иркутской области: ФИО3, представителя по доверенности,

установил:

Первоначально Общество с ограниченной ответственностью «Оптима Строй» (далее – Общество, ООО «Оптима Строй») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отмене решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее - регистрирующий орган, инспекция) от 20.01.2017г. №26100А об отказе в государственной регистрации, Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 27.03.2017г. №26-13/006196@ об оставлении жалобы без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства заявитель на основании части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявил об отказе от требования к Управлению Федеральной налоговой службы России по Иркутской области об отмене решения от 27.03.2017г. №26-13/006196@ об оставлении жалобы без удовлетворения и просит отменить решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области от 20.01.2017г. №26100А об отказе в государственной регистрации.

Отказ от требования к Управлению Федеральной налоговой службы России по Иркутской области принят судом, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц. В данной части производство по делу подлежит прекращению на основании п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 заявленные требования поддержал, привел доводы, изложенные в заявлении.

Заявитель считает необоснованной ссылку регистрирующего органа в оспариваемом решении на подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку ООО «Оптима Строй» был представлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный Федеральным законом №129-ФЗ.

По мнению Общества, оно надлежащим образом выполнило установленный законодательством Российской Федерации порядок проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных Федеральным законом, в качестве обязательных, для осуществления государственной регистрации.

Заявитель полагает, что факт отсутствия задолженности перед ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» подтверждается документами бухгалтерского учета, трехсторонним соглашением о переводе долга от 03.10.2016г., письмами ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» от 07.10.2016г. и 29.12.2016г.

Кроме того, Общество отмечает, что ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» не обратилось к ликвидатору ООО «Оптима Строй» с требованием включить его в реестр кредиторов и в судебном порядке не обжаловало действие ликвидатора по не включению ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» в реестр кредиторов.

Представители Межрайонной ИФНС России № 17 по Иркутской области ФИО2 и ФИО3 требования заявителя не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, пояснив, что основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «Оптима Строй» явились выводы регистрирующего органа о наличии в представленном ликвидатором ФИО4 пакете необходимых для регистрации документов ликвидационного баланса Общества, содержащего недостоверные сведения об отсутствии у заявителя задолженности перед кредиторами.

Инспекция считает, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и содержать достоверную информацию. При этом регистрирующий орган ссылается на правую позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в постановлении от 13.10.2011г. №7075/11, согласно которой представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения.

Представитель УФНС России по Иркутской области ФИО3 в судебном заседании требования к Управлению не признала, указав, что у Управления не имелось правовых оснований для отмены решения регистрирующего органа.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Оптима Строй» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.09.2014г., ОГРН <***>.

В регистрирующий орган 15.12.2016г. ликвидатором ООО «Оптима Строй» ФИО4 были представлены документы для государственной регистрации ликвидации ООО «Оптима Строй», в том числе: заявление по форме № Р16001, решение об утверждении ликвидационного баланса, ликвидационный баланс на 13.12.2016г.

Поскольку в общедоступной автоматизированной системе «Банк решений арбитражных судов» имелась информация о решении, принятом 09.02.2016г. Арбитражным судом Омской области по делу №А46-13881/2015 о взыскании с ООО «Оптима Строй» в пользу ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» задолженности в сумме 350312руб. 20коп., инспекцией с целью проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в балансе, представленном заявителем, принято решение от 22.12.2016г. о приостановлении государственной регистрации.

По результатам рассмотрения представленных ООО «Оптима Строй» и ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» документов инспекцией 20.01.2017г. принято решение №26100А об отказе в государственной регистрации в связи с недостоверностью в ликвидационном балансе Общества сведений об отсутствии задолженности перед кредиторами.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, Общество обжаловало решение от 20.01.2017г. №26100А в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области.

Решением УФНС России по Иркутской области от 27.03.2017г. №26-13/006196@ жалоба ООО «Оптима Строй» оставлена без удовлетворения.

Заявитель, считая, что решение регистрирующего органа от 20.01.2017г. №26100А об отказе в государственной регистрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы суд полагает, что требование ООО «Оптима Строй» о признании незаконным решения от 20.01.2017г. №26100А об отказе в государственной регистрации не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона № 129-ФЗ закреплено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с Приказом Минфина России от 22.06.2012г. № 87н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" таким органом являются налоговые органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011г. № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

По смыслу статей 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица по решению учредителей (участников) означает добровольное прекращение деятельности такого юридического лица. При этом такое прекращение деятельности одного лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предусмотренная названными нормами процедура ликвидации юридического лица предполагает добросовестные действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению его кредиторов; предоставление кредиторам возможности заявить свои требования; составление ликвидационного баланса, отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 21 Закона о регистрации для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона о регистрации, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Следовательно, в случае доказанности обстоятельств - представления ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами - следует считать, что документы не были представлены.

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия оспариваемого решения явились недостоверные сведения в представленных ликвидатором ООО «Оптима Строй» ФИО4 15.12.2016г. в регистрирующий орган документах об отсутствии задолженности перед кредиторами.

Инспекцией установлено, что решением Арбитражного суда Омской области 09.02.2016г. по делу № А46-13881/2015 с ООО «Оптима Строй» в пользу ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» взыскано 350312руб.20коп., из которых 344476руб. 37коп. - основной долг; 5 835руб. 83коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами.

При этом из дополнительно представленных заявителем к жалобе документов следует, что 03.10.2016г. ООО «Оптима Строй» и ООО «БайкалЭкоМенеджмент» (далее - ООО «БЭМ») составлено соглашение о переводе долга, по условиям которого к ООО «БЭМ» переходят обязательства ООО «Оптима Строй» по оплате задолженности по договору, заключённому с ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК», процентов за пользование чужими денежными средствами и расходов по оплате государственной пошлины в сумме 385311руб. 61коп. в соответствии с решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-13881/2016 от 09.02.2016г.

Из полученного от ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» ответа на запрос регистрирующего органа следует, что новым должником ООО «БЭМ» денежные средства переведены на счёт ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» 12.01.2017г. и 26.01.2017г., в обоснование чего представлены платёжные поручения № 12, № 3.

Погашение долга перед кредитором состоялось в январе 2017 года, следовательно, представленные в регистрирующий орган 15.12.2016г. заявление о регистрации ликвидации и ликвидационный баланс по состоянию на 13.12.2016г. содержали недостоверные сведения о завершении расчётов с кредиторами.

На запрос инспекции 20.01.2017г. от ООО «ПАРТНЕРЫ НОЯБРЬСК» поступили сведения о наличии у ООО «Оптима Строй» задолженности в размере 175006руб. 59коп. по решению Арбитражного суда Омской области по делу № А46-13881/2016 от 09.02.2016г.

Поскольку наличие в документе, приложенном к заявлению о государственной регистрации, недостоверных сведений об отсутствии задолженности перед кредиторами не соответствует требованиям порядка составления и представления документов при государственной регистрации, отказ инспекции в государственной регистрации ООО «Оптима Строй» в связи с его ликвидацией является обоснованным и правомерным.

Доводы заявителя о том, что на момент принятия оспариваемого решения ООО «Оптима Строй» не имело задолженности перед кредиторами со ссылкой на копию письма от 29.12.2016 №2016-0983 являются не состоятельными, поскольку не подтверждают отсутствие задолженности перед кредиторами на момент подачи заявление о регистрации ликвидации, противоречат иным представленным по делу доказательствам и установленным по делу обстоятельствам.

Более того, по информации, имеющейся в регистрирующем органе, ИФНС России по Октябрьскому округу г. Иркутска 17.11.2016г. принято решение № 28719 о привлечении ООО «Оптима-Строй» к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым Обществу предложено уплатить налог на добавленную стоимость в размере 3785785руб., пени в сумме 162346руб. 91руб. и налоговую санкцию, предусмотренную п. 1 ст. 122 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в сумме 93970руб.

При этом в ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств того, что указанное решение налогового органа признано в установленном законом порядке недействительным. Сведений об уплате указанной в решении задолженности по налогу, пене, штрафу ООО «Оптима-Строй» суду не представлено.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В рассматриваемом случае факт представления ликвидатором ООО «Оптима-Строй» в регистрирующий орган заявления о регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией и ликвидационного баланса содержащих недостоверные сведения об отсутствии задолженности Общества перед кредиторами заявителем не опровергнут. Согласно статье 4 Закона о регистрации государственный реестр является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона № 149-ФЗ).

Статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011г. № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Из содержания изложенных норм права с учетом указанной правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона о регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 11.03.2015г. по делу №307-ЭС15-287, представление в регистрирующий орган недостоверной информации, не отражающей действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчетов с кредиторами признается как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения и является основанием для отказа в государственной регистрации записи о ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о наличии в ликвидационном балансе ООО «Оптима-Строй» недостоверных сведений, суд приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа имелись законные основания для отказа Обществу в государственной регистрации прекращения деятельности в связи с ликвидацией. В связи с чем оспариваемое решение является законным и мотивированным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных судом обстоятельств, требования Общества с ограниченной ответственностью «Оптима Строй» об отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области от 20.01.2017г. №26100А об отказе в государственной регистрации следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении требования об отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области от 20.01.2017г. №26100А об отказе в государственной регистрации отказать.

2. В части требования об отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 27.03.2017г. №26-13/006196@ об оставлении жалобы без удовлетворения производство по делу прекратить.

3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков