Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А08-10985/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10985/2018
г. Белгород
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Белгорода, Управлению Росреестра по Белгородской области и ФИО3

третье лицо: ООО «Луч ЛТД»

о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности;

от Администрации г. Белгорода: ФИО5, представитель по доверенности;

от Управления Росреестра по Белгородской области: ФИО6, представитель по доверенности; ФИО7, представитель по доверенности;

от ФИО3: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Луч ЛТД»: ФИО8, представитель по доверенности, ФИО9, представитель по доверенности,

установил:

В рамках дела №А08-9255/2018 ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Белгородской области с неоднократно уточненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением, согласно которому просил:

1. Признать незаконными действия администрации г. Белгорода, направленные на изменение границ и уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, на котором расположено здание магазина по адресу <...>.

2. Признать не действительным постановление главы администрации г. Белгорода от 11.07.2001 года №1300

3. Признать не действительным акт органа местного самоуправления (наименование, номер и дата неизвестны) о формировании земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001: 1649 по ул. Некрасова, 11 в г. Белгороде.

4. Признать не действительным распоряжение администрации г. Белгорода

от 27.12.2017 г. №1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» полностью.

5. Признать не действительным распоряжение администрации города Белгорода от 22.02.2018 года № 192 о предоставлении земельного участка по ул. Некрасова, 11с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ООО «Луч ЛТД» в аренду на 49 лет.

6. Признать незаконными действия (бездействие) администрации г. Белгорода, выразившееся

- в не направлении ФИО2 подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 с множественностью лиц на стороне арендатора в течение тридцати дней со дня получения заявления от ООО «Луч ЛТД»;

- в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, находящегося в пользовании двух лиц, в аренду на 49 лет только одному из этих лиц - ООО «Луч ЛТД».

8. Признать недействительным межевой план от 18.12.2017г. по результатам выполнения кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15.

9. Признать незаконным решение государственного регистратора об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ, площади, и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15.

10. Признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете изменений площади, границ и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, внесенные на основании межевого плана от 18.12.2017г., выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» №31-0-1-44/3011/2017-1100 от 19.12.2017г.

11. Признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001: 1649 по ул. Некрасова, 11 в г. Белгороде.

Определением арбитражного суда от 26.10.2018 требования ИП ФИО2:

- признать недействительным межевой план от 18.12.2017 по результатам выполнения кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15,

- признать незаконным решение государственного регистратора об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ, площади, и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15.

- признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете изменений площади, границ и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, внесенные на основании межевого плана от 18.12.2017, выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» №31-0-1-44/3011/2017-1100 от 19.12.2017,

- признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001: 1649 по ул. Некрасова, 11 в г. Белгороде, выделены в отдельное производство с присвоением делу №А08-10985/2019.

ИП ФИО2 (далее - Заявитель, Предприниматель) в настоящем деле №А08-10985/2019 неоднократно уточнял в порядке ст. 49 АПК РФ свои требования, в частности просил:

1. Признать недействительными результаты кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, выполненных кадастровым инженером ФИО3, и оформленных межевым планом от 18.12.2017г.

2. Признать незаконным решение государственного регистратора об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ, площади, и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15.

3. Признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете изменений площади, границ и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, внесенные на основании межевого плана от 18.12.2017г., выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» №31-0-1-44/3011/2017-1100 от 19.12.2017г.

4. Признать недействительными результаты кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <...>, выполненных кадастровым инженером ФИО3, и оформленных межевым планом от 15.12.2017г.

5. Признать незаконным решение государственного регистратора о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:1649.

6. Признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации учета земельного участка и сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:1649, внесенные на основании межевого плана от 15.12.2017г., выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» №31-0-1-44/3011/2017-1101 от 19.12.2017г.

Определением суда от 29.10.2019 производство по делу в части требований к кадастровому инженеру ФИО3 (признать недействительными результаты кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, выполненных кадастровым инженером ФИО3, и оформленных межевым планом от 18.12.2017г., признать недействительными результаты кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <...>, выполненных кадастровым инженером ФИО3, и оформленных межевым планом от 15.12.2017) прекращено.

В настоящий момент определение суда от 29.10.2019 оспаривается Предпринимателем в суде апелляционной инстанции.

Кроме того, в ходе судебного заседания, состоявшегося 11.10.2019, Заявителем было заявлено ходатайство об увеличении требований на два пункта:

1. Признать сведения о площади 1243 кв. м. земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 в Едином государственном реестре недвижимости кадастровой ошибкой.

2. Установить границы земельного участка площадью 1636 кв. м. с кадастровым номером 31:16:0116001:15 в соответствии со сведениями, содержащимися в межевом плане от 09.02.2018 г., подготовленным кадастровым инженером Рубашевским.

Протокольным определением указанные уточнения не были приняты к производству суда.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривались следующие требования Предпринимателя:

- о признании незаконным решения государственного регистратора об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ, площади, и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15,

- о признании недействительными и исключении из ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете изменений площади, границ и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, внесенные на основании межевого плана от 18.12.2017, выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» № 31-0-1-44/3011/2017-1100 от 19.12.2017,

- о признании незаконным решения государственного регистратора о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:1649,

- о признании недействительным и исключении из ЕГРН записи о регистрации учета земельного участка и сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:1649, внесенных на основании межевого плана от 15.12.2017, выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» №31-0-1-44/3011/2017-1101 от 19.12.2017.

Заявитель сослался на то, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А08-9255/2018 его требования были удовлетворены частично.

Признано недействительным распоряжение администрации г. Белгорода от 07.12.2017 № 1406 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» с фиксированной площадью 534 кв.м.

Признано недействительным распоряжение администрации города Белгорода от 07.12.2017 № 1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» с уточненной площадью 1079 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0116001:15.

Признано недействительным распоряжение Администрации г. Белгорода № 192 от 22.02.2018 о предоставлении земельного участка по ул. Некрасова, 11 с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ООО «Луч ЛТД» в аренду на 49 лет.

Признано незаконными бездействие администрации г. Белгорода, выразившееся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, расположенного в <...>, используемого двумя субъектами предпринимательской деятельности: ООО «Луч ЛТД» и ИП ФИО2 в аренду ООО «Луч ЛТД».

В остальной части требований ему отказано.

Предприниматель полагает, что при осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ, площади, и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, внесении в ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете изменений площади, границ и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 на основании межевого плана от 18.12.2017, выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» №31-0-1-44/3011/2017-1100 от 19.12.2017, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:1649, внесении в ЕГРН записи о регистрации учета земельного участка и сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:1649, внесенных на основании межевого плана от 15.12.2017, выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» №31-0-1-44/3011/2017-1101 от 19.12.2017 должностные лица Управления Росреестра по Белгородской области не действовали в соответствии с законом.

Заявитель считает, что государственному регистратору Управления Росреестра по Белгородской области при поступлении вышеуказанных документов, в связи с их явной незаконностью и содержащихся в них недостоверных сведений, надлежало бы в соответствии со ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вначале приостановить государственную регистрацию, а впоследствии и отказать в ней.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал уточненные требования.

Управление Росреестра по Белгородской области в отзыве, его представители в судебном заседании не признали заявленные требования. Действия своих должностных лиц полагают законными и обоснованными, так как государственная регистрация носит заявительный характер, законность явившихся основанием к государственной регистрации распорядительных актов администрации города Белгорода сомнений не вызывала.

Просят отказать в удовлетворении требований ИП ФИО2

Третье лицо по делу - администрации города Белгорода в письменной позиции по делу, в судебном заседании явной позиции по существу требований не высказала, однако считает оспариваемые действия 2017 должностных лиц Управления Росреестра по Белгородской области законными.

При вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Участвующее в деле в качестве третьего лица ООО «Луч ЛТД» в отзыве, в судебном заседании считает требования не подлежащими удовлетворению. Позицию Предпринимателя считает злоупотреблением своим правом с целью причиняя ущерба другим лицам. Так же полагает, что ИП ФИО2 при обращении в суд пропустил установленный для этого законом срок.

Просит отказать в удовлетворении его требований.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из дела, вступившим в законную силу решением суда по делу №А08-9255/2018 его требования Предпринимателя удовлетворены частично.

Признано недействительным распоряжение администрации г. Белгорода от 07.12.2017 № 1406 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» с фиксированной площадью 534 кв.м.

Признано недействительным распоряжение администрации города Белгорода от 07.12.2017 № 1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» с уточненной площадью 1079 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0116001:15.

Признано недействительным распоряжение Администрации г. Белгорода № 192 от 22.02.2018 о предоставлении земельного участка по ул. Некрасова, 11 с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ООО «Луч ЛТД» в аренду на 49 лет.

Признано незаконными бездействие администрации г. Белгорода, выразившееся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, расположенного в <...>, используемого двумя субъектами предпринимательской деятельности: ООО «Луч ЛТД» и ИП ФИО2 в аренду ООО «Луч ЛТД».

В остальной части требований Предпринимателю было отказано.

Формируя свои требования в рамках настоящего дела, Заявитель не связывает обстоятельства их возникновения с ч.8 ст.201 АПК РФ, согласно которой, со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части, указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению, и, соответственно, возникшей у органа Росреестра обязанностью при поступлении соответствующих заявлений исключить из ЕГРП записи, внесенные в него на основании признанных судом недействительными распоряжений администрации города Белгорода.

Напротив, Заявитель усматривает незаконность действий должностных лиц Управления Росреестра по Белгородской области при осуществлении государственного кадастрового учета и внесении в ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете изменений площади земельных участков, связанных с поступлением заявлений ООО «Луч ЛТД» и признанных, в последствии, решением суда недействительными распоряжений администрации города Белгорода.

По мнению Предпринимателя, при поступлении вышеуказанных документов, в связи с их явной незаконностью и содержащихся в них недостоверных сведениях, государственный регистратор обязан был это установить, и вначале приостановить государственную регистрацию, а впоследствии и отказать в ней.

Суд не может признать данную позицию ИП ФИО2 состоятельной, а заявленные им требования считает не подлежащими удовлетворению.

Как видно из настоящего дела и установлено вступившим в законную силу решением суда по делу №А08-9255/2018, 19.12.2017 с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в Управление Росреестра по Белгородской области обратился представитель ООО «Луч ЛТД» ФИО8

В представленном с заявлением распоряжении содержится информация следующего содержания: «Предварительно согласовать ООО «Луч ЛТД» предоставление в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ориентировочной площадью 1243 кв.м, согласно данным государственного кадастра недвижимости, уточненной площадью 1079 кв.м, по ул. Некрасова, 11 для размещения нежилых зданий (складские). Установить в качестве условия предоставления земельного участка обеспечения за счет заявителя проведения работ по его уточнению. ООО «Луч ЛТД» вправе обратиться без доверенности с заявлением об уточнении границ испрашиваемого земельного участка в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области».

В соответствии со п. 1,7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее - Закон №218 ФЗ) Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

Предоставленный для осуществления кадастрового учета межевой план от 18.12.2017 был подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 кадастровым инженером ФИО3

Довод Заявителя о том, что регистрирующий орган должен был приостановить регистрацию на основании п. 32. ч. 1 ст. 26 Закона №218 не состоятелен в виду неправильного применения норм права «в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН».

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации города Белгорода от 07.12.2017 № 1419 вид разрешенного использования земельного участка утвержден «для размещения нежилых зданий складские». На момент государственного кадастрового учета распоряжение от № 1419 отменено не было.

На основании вышеизложенного действия государственного регистратора по осуществлению государственного кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ площади, и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 полностью соответствовали законодательству, действующему на момент их совершения.

В соответствии с п. 1,7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

Межевой план от 15.12.2017 был подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:1649 кадастровым инженером ФИО3

Довод Предпринимателя о том, что межевой план должен был быть подготовлен на основании проекта межевания (п.4 ч. 3 ст. 11,3 Земельного кодекса) основаны на неверном толковании норм права.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Основаниями для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данной ситуации указанная совокупность обстоятельств отсутствует.

На основании вышеизложенного, государственный регистратор прав принял решение о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 и земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

При этом судом не принимается довод ООО «Луч ЛТД» о пропуске Предпринимателем срока для обращения в суд. При рассмотрении дела № А08-9255/2018 установлено, что о первом из оспоренных актов (распоряжение от 07.12.2017 №1419), которым нарушено его право, ИП ФИО2 стало известно 16.07.2018. Заявление о его оспаривании зарегистрировано судом 05.09.2018, т.е. в пределах 3-х месячного срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела № А08-9255/2018 Предпринимателю стало известно об остальных оспариваемых актах и нарушении этими актами прав ИП ФИО2, после чего было подано заявление об увеличении требований в порядке ст.49 АПК РФ и выделении их в отдельное производство в настоящее дело.

Следовательно, заявление об оспаривании всех указанных ненормативных актов подано в арбитражный суд в пределах установленного 3-месячного срока.

С учетом уплаты Заявителем государственной пошлины в рамках дела № А08-9255/2018 в размере 3000 руб., по настоящему делу государственная пошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ взысканию не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья


Е.В.Бутылин