Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А22-4124/2023

а

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4124/2023
13 марта 2024 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304080235500080, ИНН <***>) к Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия Администрации от 29.09.2023 № 1272 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 08:02:400201:69, обязании совершить действия, без участия сторон,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ответчик, Администрация) от 29.09.2023 № 1272, выраженного в отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:400201:69, площадью 626 га, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, 13,72 км по направлению на юг от ориентира п. Светлый Светловского сельского муниципального образования Республики Калмыки, (далее – Земельный участок), обязании Администрации предоставить ИП ФИО2 в собственность за плату по цене равной 15 процентов его кадастровой стоимости Земельный участок.

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что Администрация обязана предоставить ИП ФИО2 Земельный участок в собственность в порядке действующего земельного законодательства.

Администрация считает отказ в предоставлении в собственность Заявителю земельного участка законным и обоснованным, вопрос рассмотрении спора по существу оставляет на усмотрение суда.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела земельный участок площадью 626 га, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Ики - Бурульский район, в 13,72 км. по

направлению на юг от п. Светлый Светловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, предназначенный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставлен в пожизненное наследуемое владение ИП ФИО2 на основании постановления представителя Президента Республики Калмыкия в Ики-Бурульском районе от 15.11.2000 № 368.

25.09.2023 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность данного земельного участка.

Администрация письмом от 29.09.2023 № 1272 отказала ИП ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на постановление Верховного Совета Республики Калмыкия от 04.06.1992 № 369-IX, постановление Правительства Республики Калмыкия от 28.01.2004 № 24, пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный участок площадью 626 га имеет кадастровый номер 08:02:400201:69 с разрешенным использованием: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, категории земель сельскохозяйственного назначения.

Право пожизненного наследуемого владения указанным земельным участком зарегистрировано в Управлении Росреестра по Республике Калмыкия и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с

гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ и регулируется Федеральным

законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, установлен Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 №117-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» и разрешен с 01.01.2050.

Статьей 16 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» предусмотрено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что установленный Законом Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» срок для приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, (с 01.01.2050) не распространяется на случаи приобретения в собственность земельных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении у граждан.

Доводы Администрации о том, что постановлением Верховного Совета Республики

Калмыкия - Хальмг Тангч от 04.06.1992 № 369-IX «О границах региона Черные земли» и постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28.01.2004 № 24 «О порядке использования сельскохозяйственных угодий региона Черные земли» запрещается приватизация земельных участков в указанном регионе отклоняется судом по следующим

основаниям.

Согласно Положению о порядке использования отгонных пастбищ региона Черные земли, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28.01.2004 № 24 «О порядке использования сельскохозяйственных угодий региона Черные земли», отгонные пастбища региона Черные земли предоставляются только на праве аренды.

Данное Положение вступило в силу с даты его принятия, то есть 28.01.2004 и применяется к правоотношениям, возникшим после его вступления в законную силу.

Запрет на приватизацию гражданами, осуществляющими деятельность по ведению

крестьянского (фермерского) хозяйства, земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения в данном Положении отсутствует.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок предоставлен

Заявителю в 2000 году.

Право Заявителя на приватизацию спорных земельных участков возникло в связи с

принятием 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Калмыкия от 02.11.1998 № 1-II-З «О Правительстве Республики Калмыкия» акты Правительства Республики Калмыкия не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Калмыкия, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Степному Уложению (Конституции) Республики Калмыкия, законам Республики Калмыкия, нормативным актам Главы Республики Калмыкия.

Таким образом, постановление Правительства Республики Калмыкия от 28.01.2004 г. № 24 имеет меньшую юридическую силу перед Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации в приватизации спорного земельного участка.

В связи с изложенным, арбитражный суд признает незаконным отказ Администрации в приватизации принадлежащего Заявителю на праве пожизненного наследуемого владения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:400201:69, площадью 626 га, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, 13,72 км по направлению на юг от ориентира п. Светлый Светловского сельского муниципального образования Республики Калмыки, предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, как не соответствующий положениям пункта 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пунктов 3, 3.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 16 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

При таких обстоятельствах заявленные требования ИП ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Ответчик не представил суду доказательства обратного.

Суд считает, что принятое решение об отказе в приватизации принадлежащего Заявителю на праве пожизненного наследуемого владения Земельного участка по тем основаниям, что указаны в его обосновании, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом незаконности принятого Решения суд считает необходимым обязать Администрацию предоставить ИП ФИО2 в собственность за плату по цене равной 15 процентов его кадастровой стоимости Земельный участок.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы ИП ФИО2, изложенные в заявлении в части признания Решения незаконным, соответствуют материалам дела и являются основанием для признания незаконным решения Администрации и обязании совершить действия в интересах Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя Сангаджиева Эдуарда Кюкеновича удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ики–Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:400201:69, площадью 626 га, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, 13,72 км по направлению на юг от ориентира п. Светлый Светловского сельского муниципального образования Республики Калмыки, от 29.09.2023 № 1272.

Обязать Администрацию Ики–Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность за плату по цене равной 15 процентов его кадастровой стоимости земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:02:400201:69, площадью 626 га, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, 13,72 км по направлению на юг от ориентира п. Светлый Светловского сельского муниципального образования Республики Калмыки, предназначенный для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья Р.Н. Мисалова