Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А20-4394/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4394/2022
г. Нальчик
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зевс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Чегем-Второй

к местной администрации городского поселения Чегем (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Чегем

о признании решения незаконным и обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.04.2021,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Зевс» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации городского поселения Чегем (далее - администрация городского поселения), в котором просит признать незаконным решение администрации городского поселения об отказе в заключении с истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:13000000:79 площадью 73.5 га и обязать его заключить с истцом договор аренды на указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования.

С согласия представителя истца, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя представила ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между местной администрацией Чегемского района и заявителем 26.08.2008 был заключен договор аренды №-08 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности сроком до 26.08.2015. Предметом указанного договора является земельный участок с кадастровым номером: 07:08:1300000:0079 (в настоящее время кадастровый номер 07:08:13000000:79) площадью 73,5 га.

В соответствии с пунктами 4.1.10 указанного договора «по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего Договора».

Заявитель обратился в местную администрацию Чегемского района с письмом № 1-юр/2015 от 15.05.2015, содержащим предложение заключить новые договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 07:08:1300000:0087 площадью 79,2 га и с кадастровым номером: 07:08:13000000:0079 площадью 73,5 га.

На данное письмо местная администрация Чегемского района ответила письмом №55-1.19/1527 от 28.05.2015, в котором указала, что на основании вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» рекомендует обратиться

в местную администрацию г.п. Чегем для заключения с заявителем договора аренды в соответствии с действующим законодательством.

После получения указанного ответа заявитель обратился с письмом №1-юр/2015 от 09.06.2015, содержащим аналогичное предложение о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 07:08:13000000:0079 площадью 73,5 га, в администрацию городского поселения, на которое не поступило ответа и заявитель продолжил использование указанного земельного участка.

07.09.2022 заявитель в очередной раз обратилось в администрацию городского поселения с просьбой заключить новый договор аренды вышеуказанного земельного участка.

На данное обращение заявитель получил от администрации городского поселения отказ №834 от 15.09.2022, мотивированный тем, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) предусмотрено заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов только при условии, что заявление об этом подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельных участков у администрации района отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таким образом, доводы администрации района, что земельные участки, собственность на которые не разграничена не относится к государственной и муниципальной собственности основаны на не верном толковании норм земельного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:08:1300000:79 органами местного самоуправления не оспаривается.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 №336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, суд установил, что законные основания для отказа заявителю в предоставлении в аренду (заключении нового договора аренды) испрашиваемого земельного участка, изложенном в письме №834 от 15.09.2022, у администрация городского поселения отсутствовали, заявитель является арендатором названного земельного участка на основании договоров аренды от 26.08.2008 №-08, участок из его арендного пользования (по состоянию на момент обращения в администрацию городского поселения 07.09.2022 – свыше 14 лет) не выбывали, соответствующих требований администрация городского поселения в судебном порядке к арендатору не заявляла и документально не подтверждала.

Указанное свидетельствует о недействительном отказе администрации городского поселения в удовлетворении заявления заявителя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации городского поселения.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным выраженное в письме от 15.09.2022 №834 решение местной администрации городского поселения Чегем об отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Зевс» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1300000:79, как противоречащее положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать местную администрацию городского поселения Чегем заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Зевс» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:1300000:79 площадью 73,5 га на новый срок.

Взыскать с местной администрации городского поселения Чегем в пользу общества с ограниченной ответственностью «Зевс» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов