Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А40-77377/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 77377/20-108-1135
г. Москва
10 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 10.09.2020

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобрышевой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ЖЕЛДОРРЕММАШ" (127018, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.12.2008, ИНН: <***>) в лице «ЛокоТех-Электромашинный дивизион» филиал АО "ЖЕЛДОРРЕММАШ" (109004, Москва, ул. Земляной вал, д. 59, стр.2, пом. 401 А) к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 19.12.2002; адрес: адрес: 105082, <...>; 125009, . Москва, Тверской б-р, д. 18, стр. 1)

о признании недействительным решения от 05.02.2020 №087S19200026774 о привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 114 000,00 руб.

при участии: представителя заявителя - ФИО1 (личность подтверждена паспортом РФ) по доверенности от 01.09.2020 № 70; представителя заинтересованного лица - ФИО2 (личность подтверждена удостоверением №018) по доверенности от 24.12.2019 №210-И-8/51163,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ЖЕЛДОРРЕММАШ" (далее – заявитель, АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ПФР) о признании недействительным решения от 05.02.2020 №087S19200026774 о привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 114 000,00 руб.

Заявитель в судебном заседании требования поддерживал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, указал, что отчетность направлена в Фонд своевременно, решение вынесено незаконно, нарушает права и законные интересы организации.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований Заявителя по доводам, изложенным в отзыве, указало, что Обществом нарушен срок предоставления отчетности.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, органом Пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст.11 ФЗ от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведения о застрахованных лицах.

В связи с выявленным нарушением 21.06.2019 органом Пенсионного фонда сформирован акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате рассмотрения акта, и других материалов проверки Фондом вынесено решение от 05.02.2020 №087S19200026774 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 114 0000 руб.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон) лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Не согласившись с оспариваемым решением Фонда, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 32 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее – Приказ) в случае заключения страхователем с территориальным органом ПФР соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган ПФР направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Судебной практикой подтверждается, что отчётность является представленной с даты подтверждения её принятия территориальным органом ПФР или оператором электронного документооборота. Так, в рамках дела № А34-10957/2018 судами было установлено, что «10.11.2017 обществом подготовлен неформализованный отчет, который направлен в управление с использованием программы «РЕФЕРЕНТ». Вместе с тем отчет фондом не принят по причине ошибки программы: «ЭЦП предоставлено сертификатом, на который нет заключенного соглашения с обществом»». Суды пришли к выводу, что привлечение страхователя к ответственности неправомерно, так как «отчет о доставке оператору электронного документооборота подтверждает представление обществом отчетности в установленный срок (10.11.2017)».

Как следует из материалов дела, 13.12.2019 в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи общество направило в территориальный орган ПФР сведения за ноябрь 2019 года о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходной), о чем свидетельствует квитанция о доставке отчетности.

Таким образом, сведения о работающих застрахованных лицах были предоставлены в территориальный орган ПФР, то есть, обязанность общества, установленная в п. 2.2. ст. 11 Закона, исполнена в срок.

14.12.2019 обществом получен протокол контроля отчетности и уведомление об устранении ошибки.

Согласно протокола отчетности обнаружена грубая ошибка, в связи с чем отчет не принят в полном объеме (не по всем застрахованным лицам), требуется «предоставить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок, установленный ст. 17 №27-ФЗ от 01.04.1996г.» и «устранить перечисленные ошибки и предоставить корректные сведения в срок, установленный ст. 17 №27-ФЗ от 01.04.1996г.».

Все остальные данные о застрахованных работниках при этом были заполнены корректно.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона, п. 37 Приказа при обнаружении территориальным органом ПФР ошибок в представленных сведениях и (или) их несоответствия сведениям, имеющимся у ПФР, страхователю вручается уведомление об устранении ошибок и несоответствий, ошибки и несоответствия должны быть устранены в течение 5 рабочих дней со дня получения страхователем уведомления. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (п. 37 Приказа).

Согласно п. 39 Приказа в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах в течение 5 рабочих дней со дня получения такого уведомления, к страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь имеет право на исправление ошибки в предоставленных в установленный законом срок сведениях, причем как посредством представления дополняющих сведений, так и посредством представления исправленных исходных сведений. Ошибки могут быть исправлены как до обнаружения их территориальным органом ПФР, так и после получения уведомления от территориального органа ПФР.

Данный довод подтверждается судебной практикой. Так, Верховный Суд РФ в Определении от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018 указал, что «представление обществом 23.12.2016 отчетности за ноябрь 2016 года по форме СЗВ-М, ранее представленной своевременно, 12.12.2016, но с явно ошибочным указанием отчетного периода, является самостоятельным выявлением ошибки, исключающим привлечение общества к ответственности».

В Определении Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018 отмечено, что «Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за октябрь 2016 года, до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период».

Верховный Суд РФ в Определении от 21.03.2019 N 310-ЭС19-1209 по делу № А76-24831/2017 соглашается с выводами нижестоящих судов, что состав правонарушения отсутствует, так как «первоначальные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года с ошибочным указанием типа формы как »отменяющая» были представлены заявителем с соблюдением установленного срока».

Пенсионным фондом Российской Федерации было направлено уведомление об устранении ошибок. Согласно вышеуказанным нормативно-правовым актам страхователь обязан был устранить ошибки по 20 декабря 2019 года.

Ошибки устранены Страхователем в течение 3-х рабочих дней, а именно 18.12.2019 Страхователем предоставлен отчёт за ноябрь 2019 года повторно.

При вынесении решения Фонд не учитывал, что: 1) действующее законодательство не предусматривает отказ в принятии недостоверных индивидуальных сведений (содержащих ошибки и несоответствия), а предусматривает извещение страхователей об ошибках в отчетности, с требованием немедленного их исправления; 2) Заявителю по итогам проверки не вменялся факт представления недостоверных сведений (данное нарушение ни в акте проверки, ни в решении не описано и документально не подтверждено).

Согласно ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 21.12.2016 №766н.

Повторное представление в трехдневный срок сведений исправленного отчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года не может расцениваться как предоставление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки, были представлены своевременно.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования заявителя о признании недействительным решения от 25.09.2019 №087S19190237509 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Однако, названная статья, главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а так же о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» № 127-ФЗ от 02.11.2004, не содержат положений, предусматривающих освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде в качестве ответчиков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

С учетом изложенного и в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное акционерным обществом "ЖЕЛДОРРЕММАШ" требование удовлетворить: признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области решение от 05.02.2020 №087S19200026774 о привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 114 000,00 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области в пользу акционерного общества "ЖЕЛДОРРЕММАШ" 3000руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/ Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

СУДЬЯ О.Ю. Суставова