Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А78-2020/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2020/2024
г.Чита
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 мая 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.В. Гончарук,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Д.И. Кочмарёвой

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску Прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации, Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края

к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

при участии деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании государственного контракта недействительным, применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от процессуального истца – ФИО2, прокурор, удостоверение,

от материального истца- явка представителей не обеспечена, извещены,

от ответчика 1 - ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2023,

от ответчика 2 – явка представителя не обеспечена, извещен,

от третьих лиц 1, 2 – явка представителей не обеспечена, извещены.


Прокурор Забайкальского края (процессуальный истец) в интересах Российской Федерации, Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (материальный истец) обратился в суд с уточненным исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ответчик 1, ГКУ «Служба единого заказчика») и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчик 2, ИП ФИО1) о признании недействительным государственный контракт № Ф.2024.11395-ЕД от 15.01.2024 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-Ч-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», о применении последствии недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ответчика 2 перечисленного ответчиком 1 аванса в размере 18 050 068, 50 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (третье лицо 1), Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (третье лицо 2).

Материальный истец, ответчик 2, третьи лица 1, 2 извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечили.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования.

Уточнения исковых требований приняты к рассмотрению протокольным определением от 11.04.2024.

Прокурор уточненные требования поддержал по основаниям иска и представленным документам.

Материальный истец пояснения не представил.

Представитель ответчика 1 требования оспорил по доводам отзыва и дополнений к нему, пояснил, заказчиком 22.03.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта с ответчиком 2, в адрес подрядчика (ответчик 2) выставлено требование о возврате перечисленного аванса в сумме 18050068 руб. 50 коп., в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» от ИП ФИО1 поступило уведомление о возврате аванса и платежное поручение № 120 от 11.04.2024 на сумму 18050068 руб. 50 коп.

От ответчика 2 отзыв не представлен.

От третьего лица 1 представлены пояснения (вх. 52536 от 11.04.2024).

От третьего лица 2 представлены пояснения (вх. 52409 от 10.04.2024), просят рассмотреть требования в отсутствие представителя. В пояснениях полагают, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, пояснили, ГКУ «Служба единого заказчика» по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №09/1815-24 от 22.03.2024 с ИП ФИО1, решение не обжаловано.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав документы, оценив доказательства в совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор мотивирует требования следующими основаниями.

В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края 06.12.2023 объявлен электронный аукцион № 0891200000623011395 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», о чем в ЕИС размещено соответствующее извещение.

Электронный аукцион осуществлялся на электронной торговой площадке (ЭТП) Газпромбанк.

После подведения итогов 18.12.2023 электронный аукцион признан несостоявшимся, т.к. не поступило ни одной заявки.

В связи с отсутствием заявок ГКУ «Служба единого заказчика» 21.12.2023г. направило в Министерство финансов Забайкальского края обращение о согласовании заключения контракта на строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» с единственным поставщиком ИП ФИО1 (ИНН <***>).

Министерством финансов Забайкальского края 26.12.2023 вынесено решение о согласовании заключения контракта с единственным подрядчиком ИП ФИО1

С учетом решения Министерства финансов Забайкальского края 15.01.2024 между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края и ИП ФИО1 заключен государственный контракт № Ф.2024.11395-ЕД на выполнение работ по строительству станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район».

Предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта, включающее в себя подготовительные работы, выполнение строительно-монтажных работ с наружными инженерными сетями и благоустройством территории, пусконаладочные работы, обеспечение технологического присоединения объекта к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, выполнение тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания, обеспечение проведения лабораторных замеров физических факторов здания, подготовку технических планов на объект и инженерные сети, подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию и получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, передача построенного объекта недвижимого имущества заказчику в установленный контрактом срок.

Генподрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 6 к контракту и его неотъемлемой частью.

Генподрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта в соответствии с условиями контракта и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, проектной и рабочей документацией, а также в соответствии с приложениями к Контракту, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта 60 166 895,00руб. (п. 3.1 контракта).

Источниками финансирования являются федеральный бюджет и бюджет края.

Аванс составляет 30% от цены каждого этапа контракта, перечисление осуществляется в срок до 29.02.2024 (п. 3.3 контракта).

Согласно п.п. 4.1, 4.2 контракта, срок начала работ по контракту - с даты подписания до 15.11.2024г.

ГКУ «Служба единого заказчика» перечислены платежи (аванс) в адрес ИП ФИО1 в сумме 18050068 руб. 50 коп. в счет оплаты по контракту. Платежные поручения представлены в материалы дела.

По доводам прокурора, на основании представленных для согласования заключения контракта документов ИП ФИО1 не отвечал условиям, предусмотренным п. 7 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 № 2571 ввиду отсутствия у него опыта работ по контракту, цена которого составляет не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Электронный аукцион № 0891200000623011395 осуществлялся на электронной торговой площадке (ЭТП) Газпромбанк. ИП ФИО1 не аккредитован на ЭТП Газпромбанк по п. 7 «Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта» постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, соответственно, в силу ч. 6 ст. 43, ст. 49 Закона № 44-ФЗ ИП ФИО1 не мог быть участником электронного аукциона № 0891200000623011395 на строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район». Основания для осуществления закупки у единственного подрядчика отсутствовали. Несоблюдение заказчиком процедуры заключения контракта свидетельствует о ничтожности государственного контракта в силу положений ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Полагая, что контракт не соответствуют действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании его недействительным, о применении последствии недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ответчика 2 перечисленного ответчиком 1 аванса в размере 18 050 068, 50 руб.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным контракта соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, статье 52 АПК РФ.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с настоящим иском предусмотрено в части 1 статьи 52 АПК РФ.

Государственный контракт или муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком допускается в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, в том числе, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке (п.3 ч.1ст.52 Закона о закупках).

В силу ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 3-6 части 1 статьи 52 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5,6 и 8 статьи 52 Закона № 44-ФЗ в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с Законом № 44-ФЗ. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ установлено, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимся конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, установленный постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961.

В соответствии с пунктом 1 Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением N 961 (далее -Правила), указанные Правила устанавливают порядок согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных; нужд (далее - контрольный орган в сфере закупок) заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае, предусмотренном пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в том числе порядок направления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - обращение), а также порядок рассмотрения контрольным органом в сфере закупок обращения, основания для принятия решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо об отказе в таком согласовании.

Согласно ст. 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки -юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ)

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

- отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является участником закупки;

- участник закупки не является офшорной компанией,

- участник закупки не является иностранным агентом;

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, для выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, у участника закупки должен быть следующий опыт:

1) опыт исполнения договора строительного подряда,предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкцииобъекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком,работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства(за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции в подтверждение опыта должны быть представлены: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из искового заявления, по доводам прокурора, на основании представленных для согласования заключения контракта документов ИП ФИО1 не отвечал условиям, предусмотренным п. 7 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 № 2571 ввиду отсутствия у него опыта работ по контракту, цена которого составляет не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Электронный аукцион № 0891200000623011395 осуществлялся на электронной торговой площадке (ЭТП) Газпромбанк. ИП ФИО1 не аккредитован на ЭТП Газпромбанк по п. 7 «Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта» постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, соответственно, в силу ч. 6 ст. 43, ст. 49 Закона № 44-ФЗ ИП ФИО1 не мог быть участником электронного аукциона № 0891200000623011395 на строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-4-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район». Основания для осуществления закупки у единственного подрядчика отсутствовали.

ГКУ «Служба единого заказчика» по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №09/1815-24 от 22.03.2024 с ИП ФИО1,

Согласно ст. 95 Закона N 44-ФЗ о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №09/1815-24 от 22.03.2024 не обжаловано.

В пункте 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Контракт был заключен без применения конкурентных способов, путем заключения контракта у единственного подрядчика на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Суд полагает необходимым отметить, расторжение государственного контракта № Ф.2024.11395-ЕД от 15.01.2024 само по себе не препятствует признанию его недействительным (ничтожным), так как согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка является таковой с момента ее совершения. То обстоятельство, что государственный контракт № Ф.2024.11395-ЕД от 15.01.2024 расторгнут, не препятствует признанию его недействительной сделкой с учетом того, что проверка судом на предмет соответствия закону осуществляется на момент ее совершения, при этом признание контракта недействительной сделкой и ее расторжение влекут разные правовые последствия, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение государственного контракта № Ф.2024.11395-ЕД от 15.01.2024 не препятствует признанию его недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Прокурор заявил о применении последствии недействительности сделки в виде взыскания с ИП ФИО1 (ответчик 2) перечисленного ответчиком 1 аванса в размере 18 050 068, 50 руб.

Как следует из представленных ответчиком 1 документов (от 15.04.2024) в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» от ИП ФИО1 поступило уведомление о возврате аванса. Платежным поручением № 120 от 11.04.2024 с указанием назначения платежа – возврат аванса по контракту №Ф.2024.11395 от 15.01.2024 согласно решения заказчика №09/1815-24 от 22.03.2024 ИП ФИО1 произведено перечисление ответчику 1 денежных средств в сумме 18050068 руб. 50 коп.

На основании изложенного возражения ответчика 1, третьего лица 2 судом отклонены.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии правовых основании для удовлетворения исковых требовании прокурора в признании государственного контракта № Ф.2024.11395-ЕД от 15.01.2024 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-Ч-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» недействительным, в остальной части отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным государственный контракт № Ф.2024.11395-ЕД от 15.01.2024 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-Ч-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» .

В остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.В. Гончарук