Решение от 10 января 2022 г. по делу № А14-16363/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"10" января 2022 года Дело №А14-16363/2021


Резолютивная часть решения объявлена "15" декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено "10" января 2022 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г.Ростов-на-Дону (ОГРН <***> ИНН <***>)

к ООО "Хлебоприемное предприятие Елань-Колено", Воронежская область, Новохоперский район, с.Елань-Колено (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от ООО "ХПП Елань-Колено"- ФИО2, по доверенности от 13.10.2021.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Хлебоприемное предприятие Елань-Колено" (далее – ООО "ХПП Елань-Колено") о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Дело в порядке ст.136 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель ООО "ХПП Елань-Колено" в отзыве на заявление и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, просил о применении ст.2.9 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании 08.12.2021 объявлялся перерыв по 15.12.2021.

Из материалов дела следует.

Заявителем при рассмотрении извещения № 2282 от 30.08.2021 г. о прибытии подкарантинной продукции отечественного происхождения 30 августа 2021 года в 12 часов 50 минут на ФКП морской порт "Астрахань" по адресу: <...>, было установлено, что 31 июля 2021 года, согласно договора поставки № 22/07-1 и дополнительного соглашения (спецификации) №1 к договору поставки № 22/07-1 от 22 июля 2021 года, ООО "Хлебоприемное предприятие Елань-Колено", расположенное по адресу: 397420, Воронежская обл., <...>, осуществило ввоз подкарантинной продукции (ячмень, урожай 2021 г.) общим количеством 22900 кг на территорию АО ГК "Армада", расположенного по адресу: <...>.

При рассмотрении товарно-транспортной накладной № 15 от 30.07.2021 года было установлено, что отсутствует информация о декларации о соответствии партии зерна требованиям безопасности, что является нарушением пункта 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР/ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (далее — TP ТС 015/2011).

Таким образом, ООО "ХПП Елань-Колено" нарушило п. 1, п. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна".

Выявленный факт нарушения установленных требований свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) ООО "ХПП Елань-Колено" признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

Извещением от 31.08.2021, направленным почтовой связью 01.09.2021, общество уведомлено о необходимости явки законного представителя 24.09.2021 для составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.45 КоАП РФ.

24.09.2021 должностным лицом Территориального органа Россельхознадзора в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №05/4-08-122+/2021 о совершении ООО "ХПП Елань-Колено" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.45 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.45 КоАП установлено, что реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, установленного статьей 14.45 КоАП РФ, представляет собой действия по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия декларации о соответствии.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (далее- ТР ТС 015/2011) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об уполномоченных органах Российской Федерации" от 21.05.2014 №475, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В соответствии со статьей 2 ТР ТС технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2019 №184 "О техническом регулировании" заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно п.1 ст. 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно п. 2 ст. 3 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

Согласно п. 2 ст. 1 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Материалами дела подтверждено отсутствие в товарно-транспортной накладной № 15 от 30.07.2021 сведений о декларации о соответствии.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований технических регламентов, ООО "ХПП Елань-Колено" не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО "ХПП Елань-Колено" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ООО "ХПП Елань-Колено" к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Изучив материалы дела, суд считает возможным в данном случае применить в отношении общества положения статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. Согласно правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 116-О от 09.04.2003 и № 349-О от 05.11.2003, суд, избирая меру наказания, должен учитывать характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства.

Кроме того, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из содержания пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 и от 10.11.2011 № 71) следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, а также надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Данная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае противоправное поведение ответчика не сопряжено ни с систематическим характером допущенного им нарушения, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям.

Оценив все обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения в их совокупности, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания и, приняв во внимание, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного административным органом не представлено), бездействие носит неумышленный характер, само по себе отсутствие в товарно-транспортной накладной № 15 от 30.07.2021 сведений о декларации о соответствии при том, что сведения о декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.А.22699/21 от 22.07.2021 содержаться в извещении № 2282 от 30.08.2021 о прибытии подкарантинной продукции отечественного происхождения, представленной административному органу 30.08.2021, а также содержаться в транспортной накладной, при отсутствии вреда и каких-либо наступивших последствий, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным.

При этом суд считает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности ООО "ХПП Елань-Колено" по основаниям ст. 14.45 КоАП РФ об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 24.09.2021 следует отказать ввиду его малозначительности, объявить ООО "ХПП Елань-Колено" устное замечание.

Руководствуясь ст. 2.9, 14.45, статьями 23.1, 28.2, 28.3, 29.1-29.12 КоАП РФ, статьями 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г.Ростов-на-Дону (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хлебоприемное предприятие Елань-Колено", Воронежская область, Новохоперский район, с.Елань-Колено (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Признать совершенное обществом с ограниченной ответственностью "Хлебоприемное предприятие Елань-Колено", Воронежская область, Новохоперский район, с.Елань-Колено (ОГРН <***> ИНН <***>) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ, малозначительным и освободить его от административной ответственности, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н. Максимович