Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А40-129380/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-129380/23-2-729
26 сентября 2023г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023г.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «ФИРМА

ТВЕРСКОЕ»

к ответчику: Управление Росреестра по Москве

об оспаривании решение от 10.04.23 №КУВД-001/2022-26382331/16,

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, ген.директор, выписка)

От ответчика: ФИО3 (сл. удост., Т0№074442, дов. от 24.01.2023 №Д-30/2023, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ФИРМА ТВЕРСКОЕ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением № КУВД-001/2022-263 823 31/16 от 10 апреля 2023 г и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимости сооружение водопровода (водопроводного ввода), расположенного по адресу : Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения муниципальный округ Тверской, улица Петровка.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемое решение не соответствуют Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

Управление Росреестра по Москве просит в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела Заявитель 24.06.2022 года обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении действий но государственному кадастровому учету и государственной регистрации нрава в отношении объекта недвижимости - сооружение водопровода (водопроводного ввода), протяженностью 7 метров, год завершения строительства 2014, расположенного по адресу: город Москва, вн. тер.г муниципальный округ Тверской, ул. Петровка.

Заявление было подано на основании статьи 14 Федеральною закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г.. в связи с созданием объект» (пункт 7.3. части 2, пункт 1.1. части 3).

Управление Росреестра по Москве уведомлением от 10 апреля 2023 г. № КУВД- 001/2022-26382331/16 сообщило об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении объекта, ссылаясь на отсутствие в полном объеме документов, необходимых для осуществления кадастровой процедуры, а именно отсутствие документа, подтверждающего право собственности на заявленный объект истцу и документа на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001079:52.

Уведомлениями №№ КУВД-001 /2022-26382331/1 от 17.07.2022 г, КУ ВД-001/2022- 26382331/3 от 19.08.2022 г., КУ ВД-001/2022-26382331/7 от 06.10.2022 г. Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности по причине отсутствия разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, а также отсутствия документов, подтверждающих, что заявленный объект является объектом недвижимого имущества в соответствии со статьей 1 Закона о недвижимости.

Общество с принятым решением не согласно, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы ЗАО «Фирма Тверское».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказа Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон).

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, кроме всего прочего, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, 4 прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8 ст. 14 Закона о регистрации).

Согласно п. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218- ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом для осуществления регистрационных действий в Управление Росреестра представлен технический план в связи с созданием сооружения.

Согласно части 3 статьи 14 Федеральною закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» в связи с созданием объекта государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно.

Техническими условиями на водоснабжение и канализование, выданными- МГУП «Мосводоканал» 25.04.2012г. предусмотрено строительство самостоятельного водопроводного ввода от существующей сети Д=300, проходящей вдоль Крапивенского пер.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 6,7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сооружение водопровода (водопроводный ввод) прочно связано с землей и обладает всеми признаками недвижимого имущества, право собственности на которое подлежит государственной регистрации.

Перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется ) выдача разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в сил}' пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности также могут быть установлены дополнительные случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункта 3.22. Постановления Правительства Москвы № 432-ПП от 27.08.2012 г., не требуется получение разрешения на строительство при полной или частичной замене подземных инженерных коммуникаций. Редакция указанного пункта действовала в 2013-2014 годах, на момент начала и окончания строительства.

Мосстройнадзор письмами № 09-3200/13-1 от 24.04.2013г., № 09-4242/21-{1)-1 от 13.07.2021 г. и № 09-6609/22-(1)-2 от 13.09.2022г. указал, что выдача разрешения на строительство заявленного сооружения в 2013-2014 годах не требовалась.

Также, Постановлениями Правительства Российской Федерации №№ 1300 от 03.12.2014г. и 1816 от 12.11.2020 г. установлен перечень случаев, при которых для строительства объекта капитального строительства не требуется разрешения на строительство. К таким объектам относятся водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм.

Согласно акту технической приемки водопроводной сети № 1663 от 26 марта в 2014 г. было осуществлено строительство водопровода. Диаметр ввода 110 мм. Как следует из акта комиссии представлен законченный строительством водопровод (ввод) на объекте : административное здание по адресу : ул. Петровка, дом 26, стр.4. Акт подписан АО "Мосводоканал", заказчиком, строительной организацией ООО "Стройиндустрия", а также утвержден АО "Мосводоканал", Районом по эксплуатации водопроводной сети № 1 и ПУ " Мосводопровод".

В акте приемки указано: проложено трубопроводов : Д=110 мм, L- 7,42 м. Трубопровод соответствует проекту и готов к эксплуатации.

В соответствии, с Разрешением АО "Мосводоканал" № 5403 от 07.09.2015г. на водоснабжение и канализование объекта водопроводный ввод проложен и подготовлен к эксплуатации. Водопроводный ввод допускается к эксплуатации согласно акту технической приемки № 1663от 26.03.2014г. АО "Мосводоканал" разрешает водоснабжение и канализование офисного здания по адресу : ул. Петровка, дом 26,строение 4 при условии заключения договора с АО "Мосводоканал".

18 сентября 2015 г. заявителем был заключен Договор холодного водоснабжения и водоотведения с АО "Мосводоканал".

13 ноября 2012 г. Постановлением Правительства Москвы № 636-ПП утвержден Порядок размещения и установки на территории города Москвы объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В силу пункта 31 указанного Порядка на территории города Москвы без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов могут размещаться водопроводные сети, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство. Срок, на который выдается разрешение для указанных объектов, а также в случае оформления разрешения на использование и земель на размещенные до вступления в силу настоящего Порядка объекты Порядком не установлен. Данное разрешение оформляется Департаментом городского имущества, при условии, что размещение объекта, указанного в пункте 5(1) (водопроводные сети) предусмотрено схемой границ земель или земельных участков, предполагаемых для использования в целях размещения объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ таких земель или земельного участка.

Департаментом городского имущества города Москвы заявителю выдано Разрешение № Р-01-004901 от 01.06.2022 г. В Разрешении указано, что оно выдано в соответствии со схемой границ земель или земельных участков, предполагаемых, для использования в целях размещения объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на кадастровом плане территории, расположенных по адресу : ул, Петровка, дом 26,стр.4. Разрешение выдано для целей размещения водопроводной сети, линейных сооружений канализации, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2000 г. № 660"0 порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы" и письмом АО "Мосводоканал" № (0Г)0209и-7902/21 от 02.04.2021 г. объекты инженерного и коммунального назначения должны быть переданы в эксплуатацию в АО "Мосводоканал". Передача инженерных объектов в собственность города Москвы осуществляется на основании договора купли-продажи по минимально выкупной цене либо на безвозмездной основе путем заключения Договора дарения с Департаментом городского имущества и с последующей передачей в эксплуатацию в АО "Мосводоканал". Перечень документов, необходимых для передачи объекта в эксплуатацию АО "Мосводоканал" содержит Выписку из ЕГРН об основных характеристиках и правах на объект.

Для выполнения указанного Постановления Правительства объект необходимо поставить на кадастровый учет и зарегистрировать на него право собственности.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 3 пункта 1 статьи 29 Закона о регистрации в процессе осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Общество обратившись в Управление Росреестра по Москве с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в предоставило все необходимые документы, установленные п. 4 ст. 18 Закона о регистрации.

Управление Росреестра по Москве обладало всеми необходимыми документами и сведениями для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - «здание», расположенного по адресу: г. Москва, вн. тер. г. поселение Киевский, квл 90, и регистрации в отношении указанного объекта права собственности ОАО «РЖД».

Отказ Управления Росреестра в постановке объекта на кадастровый учет и в осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество нарушает права и законные интересы заявителя, не позволяет заявителю реализовывать принадлежащие ему правомочия субъекта права собственности на сооружение, в том числе препятствует исполнению Постановления Правительства Москвы от 22.08.2000г. № 660 для передачи объекта в эксплуатацию в АО '' Мосводоканал ".

Учитывая изложенное, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением № КУВД-001/2022-263 823 31/16 от 10 апреля 2023 г.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимости сооружение водопровода (водопроводного ввода), расположенного по адресу : Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения муниципальный округ Тверской, улица Петровка.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ЗАО «ФИРМА ТВЕРСКОЕ» расходы по госпошлине в сумме 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Т.И.Махлаева