Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А56-45854/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45854/2020
03 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление общества с ограниченной ответственностью «КОНТ» (адрес: 193079, Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 29, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 190068, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 13.05.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 236/АП-07/2020пс,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КОНТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 13.05.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 236/АП-07/2020пс, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 10.06.2020 заявление в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Управление представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в признании незаконным постановления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Управление, изучив материалы, поступившие из Санкт-Петербургского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на водном транспорте, составленные на основании сообщения старшего инспектора ОООП данного отдела ФИО1 о нарушении на объекте транспортной инфраструктуры Общества требований транспортной безопасности, усмотрело в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Как установлено административным органом, 20.03.2020 в 17 ч 15 мин к обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – пассажирском причале Общества, имеющем III категорию, в нарушение подпункта 12 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее – Требования № 678), был привлечен сотрудник подразделения транспортной безопасности общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Фиорд», не прошедший в установленном действующим законодательством порядке аттестацию сил транспортной безопасности.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления 30.04.2020 составлен протокол об административном правонарушении по делу № 236/АП-07/2020-Пр, а 13.05.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 236/АП-07/2020пс, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде взыскания 50 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

У Общества в эксплуатации имеется объект транспортной инфраструктуры «Причал-набережная» (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2010 серии 78-АЖ № 083761), которому присвоена III категория, и он включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер РНО-000375), в связи с чем в силу пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) Общество является субъектом транспортной инфраструктуры, на который в силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 Закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Частью 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ установлено, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 12 пункта 5 Требований № 678 в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ. К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона N 16-ФЗ, а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Обществом (заказчиком) и ООО «Фиорд» (исполнителем) 25.10.2018 заключен договор на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры № 5, в соответствии с пунктом 4.2.2 которого исполнитель обязался оказывать соответствующие услуги с привлечением работников, подготовленных и аттестованных в соответствии с требованиями статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Из материалов дела видно, что находившийся 20.03.2020 на объекте транспортной инфраструктуры Общества сотрудник подразделения транспортной безопасности ООО «Фиорд» не аттестован как работник субъекта транспортной структуры, ответственный за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод Общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения со ссылкой на заключение с ООО «Фиорд» договора на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры, отклоняется, поскольку заказчик должен проверять ход и качество оказываемых исполнителем услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему в вину правонарушения.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно абзацу 4 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как видно из имеющихся в материалах дела доказательств, извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 20.04.2020 № 07-42/1301 направлено Обществу 22.04.2020 в почтовом отправлении с идентификатором 80084547635563, что подтверждается копиями конверта. В извещении указано на необходимость законному представителю Общества прибыть в Управление для составления протокола об административном правонарушении 30.04.2020 в 14 ч 00 мин.

Согласно отчету с официального сайта федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80084547635563 почтовое отправление прибыло в место вручения 30.04.2020 в 12 ч 56 мин, вручено адресату – Обществу в тот же день в 17 ч 40 мин.

Протокол об административном правонарушении составлен 30.04.2020 в 14 час. 00 мин. должностным лицом Управления в отсутствие представителя Общества.

Таким образом, на момент составления протокола у Управления отсутствовали надлежащие доказательства уведомления Общества о составлении протокола об административном правонарушении, Общество не имело возможности воспользоваться правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, явиться в административный орган на составление протокола об административном правонарушении, дать свои объяснения и представить доказательства.

Иных доказательств извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат и Управлением не представлено.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 30.04.2020 и определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.04.2020, в соответствии с которым законному представителю Общества надлежало явиться в Управление на рассмотрение дела об административном правонарушении 13.05.2020 в 14 ч 00 мин, направлено Обществу 06.05.2020 почтовым отправлением с идентификатором 80081148903190.

Согласно отчету с официального сайта федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» почтовое отправление с идентификатором 80081148903190 прибыло в место вручения 13.05.2020 в 10 ч 36 мин, вручено адресату – Обществу в тот же день в 12 ч 43 мин, в то время как рассмотрение материалов дела об административном правонарушении было назначено на 13.05.2020 на 14 ч 00 мин.

Таким образом, с учетом даты и времени получения уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении, введенного до 31.05.2020 постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 21 «О мерах по противодействую распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» режима повышенной готовности Общество не имело реальной возможности направить своего представителя для участия в рассмотрении дела, представить свои доводы и возражения, а также документы в обоснование своих утверждений.

Данные нарушения являются существенными, не позволившими соблюсти гарантии защиты прав Общества, а значит, полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, установить все элементы состава вмененного Обществу правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ, абзац первый пункта 10 Постановления № 10).

С учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, допущенных административным органом нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.05.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 236/АП-07/2020пс.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.