Постановление от 9 июня 2022 г. по делу № А10-4394/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-4394/2020
09 июня 2022 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2022 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ламанского В.А.,

судей: Белоножко Т.В., Скубаева А.И.,

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Теплоэнерго» ФИО1 (доверенность от 30.04.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования «город Северобайкальск», акционерного общества «Теплоэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 сентября 2021 года по делу № А10-4394/2020 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2022 года по тому же делу,

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Улан-Удэ; далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с уточнённым иском к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Северобайкальск; далее – Администрация, ответчик) о взыскании 60 280 919 рублей 19 копеек средств субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Теплоэнерго» (далее – Общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2022 года, заявленный иск удовлетворён.

Не согласившись с решением и постановлением, Администрация и Общество обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить в связи с нарушением судами норм материального права и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Заявители кассационных жалоб указывают на то, что судами в ходе рассмотрения дела установлено право на выдачу субсидий в целях компенсации выпадающих доходов за предыдущий финансовый год, установлен факт подачи заявки на выдачу субсидий в целях компенсации выпадающих доходов за предыдущий финансовый год (за 2017 год), установлено соответствие размера выданной субсидии заявке на компенсацию за 2017 год, однако в противоречие данным обстоятельствам сделаны выводы о безосновательности выдачи субсидий на 2017 год.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

В судебном заседании 26.04.2022 представители ответчика и третьего лица поддержали доводы кассационных жалоб.

Истец о времени и месте судебного заседания извещён по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направил.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 апреля 2022 года в составе председательствующего Ламанского В.А., судей Железняк Е.Г., Клепиковой М.А., на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационных жалоб отложено на 10 часов 40 минут 07 июня 2022 года.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Ламанского В.А. от 07 июня 2022 года судьи Железняк Е.Г., Клепикова М.А., в составе судей, рассматривающих кассационные жалобы Администрации и Общества, в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения в отпуске на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменены судьями Белоножко Т.В., Скубаевым А.И.

В судебном заседании 07.06.2022 представитель третьего лица поддержал ранее изложенную правовую позицию по делу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражными судами, между Министерством (главный распорядитель бюджетных средств) и Администрацией (муниципальное образование) заключены соглашения № 118-06/С-2018/М от 07.12.2018, от 19.08.2019 № 148-06/С-2019, от 25.12.2019 № 184-06/С-2019/М, о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по обеспечению надёжной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов.

Общество (третье лицо) является единой теплоснабжающей организации на территории МО «город Северобайкальск», в связи с чем Администрацией выделенные субсидии предоставлены Обществу на основании соответствующих соглашений.

По результатам камеральной проверки использования субсидий Министерством установлено, что муниципальному образованию были выплачены завышение суммы субсидии, что отражено в акте камеральной проверки от 15.06.2020 № 1-06-2020\М.

Проверяющим органом установлено, что общая сумма субсидии, подлежащая возврату в республиканский бюджет, составляет 65 636 090 рублей. Ответчик произвёл возврат бюджетных средств частично на сумму 5 355 170 рублей 81 копейка.

В связи с неисполнением Администрацией требования министерства в оставшейся части в добровольном порядке, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в обжалуемой части, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 1, 38, 78, 132, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пришли к выводу о том, что выдача субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 2017-2018 годы по условиям соглашения № 118-06/С-2018/М от 07.12.2018 не предполагалась, в связи с чем признали перечисление денежных средств в соответствующей части необоснованным.

Суд округа считает, что в данной части выводы судов не соответствуют установленным при рассмотрении дела обстоятельствам.

Спорным в настоящем деле является вопрос о том, предназначалась ли выданная субсидия на компенсацию убытков ресурсоснабжающей организации (третьего лица), понесённых в год, предшествующий году выдачи субсидий (отопительный период 2017-2018 годов (сентябрь-июнь)).

При рассмотрении дела судами установлено, что выдача субсидий на компенсацию организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов в связи со сверхнормативными потерями, как в текущем, так и в предыдущем финансовом году предусмотрена Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению надёжной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов, утверждённым Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.11.2018 № 669.

Судами установлены обстоятельства подачи Администрацией заявки на получение субсидий с приложением обоснования расчётов размера субсидий исходя из показателей отопительного периода 2017-2018 годов (том 4, л.д. 1-32).

Также, в ходе рассмотрения дела на основании заключений Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия судами установлены обстоятельства достоверности расчётов объёма субсидий на компенсацию разницы между расходом топлива (угля), электрической энергии, полезным отпуском тепловой энергии, учтёнными в тарифах на тепловую энергию, и фактическим расходом топлива (угля) и электрической энергии, фактическим полезным отпуском тепловой энергии за отопительный период 2017/2018 годов (сентябрь-июнь) (том 4., л.д.33; том 5, л.д. 132).

При таких условиях вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что выдача субсидии на отопительный период 2017-2018 годов (сентябрь-июнь) соглашением не предполагалась, нельзя признать соответствующим установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а судебные акты обоснованными, как того требует часть 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку суд округа не наделён компетенцией, позволяющей осуществлять процессуальные действия, связанные с непосредственной оценкой доказательственной базы и установлением на её основании фактических обстоятельств, обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и пунктов 1, 3 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, в том числе проанализировать явившиеся основанием для выдачи субсидии документы, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом положений, установленных статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разрешить спор в соответствии требованиями действующего законодательства, распределить судебные расходы, в том числе по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 сентября 2021 года по делу № А10-4394/2020 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2022 года по тому же делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


В.А. Ламанский

Т.В. Белоножко

А.И. Скубаев