Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А23-11218/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-11218/2023
26 апреля 2023 года
г.Калуга
Решение вынесено 10.04.2023

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлениючастного образовательного учреждения профессионального образования "Школа вождения "Алиса" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249037, <...>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>),

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ЧОУПО "Школа вождения "Алиса" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Калугастату (далее - территориальный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2022 № 01-ЮР-118/26-22 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. и решения от 07.12.2022 № 01-ЮР-118/26-22 по жалобе на постановление.

В обоснование требования заявитель указал на имеющиеся по его мнению процессуальные нарушения при вынесении постановления от 03.11.2022 № 01-ЮР-118/26-22 и решения от 07.12.2022 № 01-ЮР-118/26-22 по жалобе на постановление, полагает, что совершенное обществом правонарушение малозначительно.

Территориальный орган в отзыве указывает, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать, представил материалы административного дела.

Судом 10.04.2023 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

19.04.2023 общество представлено в суд ходатайство о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании сведений, указанных в служебной записке уполномоченного должностного лица территориального органа и приложенной к ним сведениям установлено, что общество неоднократно нарушало порядок предоставления отчёта по форме № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за период 2021-2022 годов.

Начальником отдела территориального органа в отношении общества в отсутствие его представителя 25.10.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, согласно которому общество нарушило требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 № 457, с изменениями от 17.12.2021. № 925 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее форма №П-4) по которой Частное образовательное учреждение профессионального образования "Школа вождения "Алиса" представляет сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калужской области (далее - Калугастат) ежеквартально - в срок не позднее 15 числа отчетного периода. Форма № П-4 заполняется в соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-4, расположенными на бланке формы (далее - указания).

Таким образом, заполненный показателями отчет по форме федерального статистического наблюдения № П-4 за 3 квартал 2022 Частным образовательным учреждением профессионального образования "Школа вождения "Алиса" надлежало представить в адрес Калугастата в формате электронного документа до 24 часов 00 минут 15 октября 2022 года.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации" Частным образовательным учреждением профессионального образования, "Школа вождения "Алиса" в адрес Калугастата была несвоевременно представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № П-4 за 3 квартал 2022 год.

Частное образовательное учреждение профессионального образования "Школа вождения "Алиса" представило форму федерального статистического наблюдения № П-4 за 3 квартал 2022 21.10.2022.

Руководителем территориального органа 03.11.2022 за № 01-ЮР-118/26-22 в отношении общества, в отсутствие его представителя, по указанному факту вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ), который распространяет свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информации (пункты 2, 3 статьи 1 Закона № 282-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 1 Закона № 282-ФЗ целью данного Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно-обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 282-ФЗ предусмотрено, что одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Из пункта 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ следует, что первичные статистические данные представляют собой документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения, получаемую от респондентов, или информацию, документируемую непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации (часть 3 статьи 6 Закона № 282-ФЗ).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ).

На основании части 9 статьи 8 Закона N 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

В соответствии пунктами 3 и 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты - граждане осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 10 Положения № 620 первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 11 Положения № 620 датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

На основании пункта 14 Положения № 620 не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2021 № 457 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее № П-4), по которой общество представляет отчет ежеквартально - в срок не позднее 15 числа отчетного периода.

Таким образом, первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-4 за 3 квартал 2022 года обществу надлежало представить в территориальный орган до 24 часов 00 минут 15 октября 2022 года, а общество представило форму федерального статистического наблюдения № П-4 за 3 квартал 2022 года 21.10.2022, то есть за пределами установленного срока.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения, являются общественные отношения, складывающиеся в области предоставления статистических данных. Противоправность рассматриваемого деяния предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП.

Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставлении недостоверных первичных статистических данных.

Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-4 за 3 квартал 2022 года "Сведения о численности и заработной плате работников" общество представило 21.10.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Доводы общества о том, что территориальным органом не извещалось надлежащим образом общество о вызове для составления протокола об административном правонарушении и для вынесения постановления по делу об административном правонарушении судом отклоняются в связи со следующем.

Материалами дела подтверждается, что письмом от 19.10.2022 № НК-43-06/801-ДР общество извещено о дате составления протокола об административном правонарушении - 25.10.2022, данное письмо прибыло в место вручения 20.10.2022, вручено обществу 26.10.2022. Кроме того, территориальный орган извещал общество о времени и месте составления протокола посредством телефонной связи, сообщение принято 24.10.2022 руководителем общества ФИО1

Определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества вынесено 25.10.2022, направлено обществу в тот же день, прибыло в место вручения 27.10.2022, получено обществом только 18.11.2022. Кроме того, территориальный орган извещал общество о времени и месте составления протокола посредством телефонной связи, сообщение принято 31.10.2022 руководителем общества ФИО1

Общество представило 20.11.2022 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, ходатайствуя об отмене постановления и прекращении дела об административном правонарушении, рассмотрение жалобы назначено на 08.12.2023, дата рассмотрения жалобы по ходатайству общества перенесена на 07.12.2023, о чем общество извещено посредством направления сообщения по электронной почте, посредством смс-сообщения.

Решением по жалобе на постановление от 07.12.2022 постановление по делу об административном правонарушении от 03.11.2022 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 КоАП РФ (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела территориальным органом приняты необходимые и достаточные меры для извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении.

Неполучение обществом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, своевременно почтовой корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц не может являться основанием для вывода о ненадлежащем извещении общества, в том числе при условии извещения законного представителя общества посредством телефонной связи.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания и рассмотрение жалобы общества на постановление по делу об административном правонарушении произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах событие правонарушения суд признаёт доказанным.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая, что санкция, установленная ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 до 70 тысяч рублей, территориальным органом обществу назначено наказание в минимальном размере в виде 20 000 рублей.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, суд отказывает полностью в признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области от 03.11.2022 № 01-ЮР-118/26-22 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. и решения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области по жалобе на постановление об административном правонарушении от 07.12.2022 по делу № 01-ЮР-118/26-22.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области (ОГРН <***>) от 03.11.2022 № 01-ЮР-118/26-22 о привлечении частного образовательного учреждения профессионального образования "Школа вождения "Алиса" (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп. и в признании незаконным решения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области (ОГРН <***>) по жалобе на постановление об административном правонарушении от 07.12.2022 по делу № 01-ЮР-118/26-22.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.В. Харчиков