Постановление от 25 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-66563/2025
26 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Бугровское Сельское Поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2025 по делу № А56-66563/2025, принятое по заявлению акционерного общества «Первая Башенная Компания» к Администрации муниципального образования «Бугровское Сельское Поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка

установил:

Акционерное общество «Первая Башенная Компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Бугровское Сельское Поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> с условным номером земельного участка 47:07:0702005:ЗУ1, площадью 9 кв.м., для размещения антенно-мачтового сооружения; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> с условным номером земельного участка 47:07:0702005:ЗУ1, площадью 9 кв.м., для размещения антенно-мачтового


сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2025заявленные АО «Первая Башенная Компания» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в обоснование которой указывала, что выдача испрашиваемого заявителем разрешения на использование земельного участка не предусмотрена ни одним из установленных случаев использования земель, что сооружения связи относятся к особо опасным и технически сложным объектам, в связи с чем необходима выдача разрешения на строительство, а также, что предоставление земельных участков без проведения торгов для размещения каких-либо объектов не может быть произвольным, а требует предоставления доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов в заявленных целях.

Общество в возражениях на апелляционную жалобу с доводами Администрации не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В настоящее судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.

АО «Первая Башенная Компания» было подано ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (судебное онлайн-заседание), которое было удовлетворено апелляционным судом, техническая возможность проведения судебного заседания в режиме веб- конференции обеспечена, однако в назначенное время установить соединение с представителем заявителя не удалось (представитель на связь не вышел).

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 16.04.2025 г. Акционерное общество «Первая Башенная Компания» (далее по тексту - Заявитель) обратилось к Администрации Собинского района (далее по тексту - Администрация) с заявлением № 1604/1 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на земельный участок, расположенный по адресу: <...> с условным номером земельного участка 47:07:0702005:ЗУ1, площадью 9 кв.м., срок использования - 49 (сорок девять) лет.

29.04.2025 г. письмом № 41/25 Администрация отказала в выдаче разрешения на размещение.

В обоснование отказа Администрация ссылается на следующие пункты Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденного Постановлением Администрации Бугровского городского поселения Всеволожского муниципального района


Ленинградской области № 51 от 28.01.2025 (далее по тексту - Административный регламент):

1) В заявлении указаны цели использования земель или земельного участка, или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п. 1 статьи 39.34 ЗК РФ (п.п. 4 п. 2.10.);

2) Размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием (п.п.10 п. 2.10.);

3) Размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации (п.п.13 п. 2.10.);

4) Планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования (п.п. 14 п. 2.10.).

Заявитель считает отказ Администрации незаконным, необоснованным и нарушающим законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Решением от 24.10.2025 требования АО «Первая Башенная Компания» удовлетворены, отказ Администрации в выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) признан незаконным.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения этих объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без


предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области (далее – Порядок № 301) утверждён Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301.

В силу пункта 9 Порядка N 301 решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

а) заявление подано в уполномоченный орган, не обладающий правом принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, на использование которых испрашивается разрешение, либо с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка;

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объекта;

г) размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ;

е) на землях или земельном участке, на использование которых испрашивается разрешение, предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

ж) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации;

з) планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования.

В силу пункта 10 Порядка N 301 в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка; в случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4 и 5 этого Порядка, в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано, в чем состоит такое нарушение; заявитель вправе обжаловать решение об отказе в размещении объекта в установленном действующим законодательством порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или


муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При этом исходя из положений пунктов 27, 28 статьи 2 Закона о связи под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктами 4.5, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что спорный объект, о размещении которого обществом были заявлены требования о выдаче разрешения, соответствует указанным выше критериям, не требующим получения разрешения на строительство.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Федеральным органом исполнительной власти, которому предоставлено полномочие по утверждению классификатора видов разрешенного использования земельных участков, является Министерство экономического развития Российской Федерации (пункт 1, подпункт 5.2.28(9) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых


сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Поскольку в настоящее время, действующим федеральным законодательством, иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Классификатору не установлены, это означает допустимость размещения антенно-мачтового сооружения на земельных участках с любыми видами разрешенного использования.

В письме от 16.08.2016 г. № Д23и-3858 Министерство экономического развития Российской Федерации разъяснило, что правила примечания 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, могут применяться в отношении видов разрешенного использования, не соответствующих Классификатору, так как указанные правила применяются независимо от видов разрешенного использования.

Таким образом, размещение антенно-мачтовых сооружений и линейных объектов, в том числе базовой станции сотовой связи, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части вида разрешенного использования земельного участка, т.к. такая возможность прямо предусмотрена действующим законодательством.

Согласно п. 4.5, п. 17 ст, 51 Градостроительного кодекса РФ, не требуется получение разрешения на строительство антенно-мачтового сооружения.

Как указано в рабочей документации «Конструкции металлические» в п.2.2. проектируемая металлическая опора предназначена для размещения оборудования операторов цифровой сотовой связи. При этом, сам столб не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом.

Как указано в п. 14.1 ст. 2 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 метров.

Исходя из представленной в материалы дела проектной документации на АМС, его характеристики: высота 40 м, заглубление до 4,9 м, что исключает его отнесение к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам.

В силу положений пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Предполагаемый к возвещению столб высотой 40 метров попадает под категории объектов, указанных в пункте 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, проектные характеристики указанного сооружения исключают его отнесение к категории объектов, для строительства которых необходимо получение разрешения на строительство. Соответственно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что положениями действующего законодательства, фактическими обстоятельствами дела, подтверждается тот факт, что Столб, на размещение которого Заявитель просит выдать ему разрешение, не является особо опасным и технически сложным сооружением, поскольку не превышает характеристики объекта движимого имущества, предназначенных для размещения средств связи.

Доводы Администрации о размещении АМС в целях последующего размещения на этом сооружении оборудования, которое оказывает негативное воздействие на окружающую среду, отклонены апелляционным судом, поскольку носят предположительный характер.


Таким образом, основания, указанные в письме Администрации № 41/25 от 29.04.2025 г. не основаны на законе, не предусмотрены законодателем в качестве оснований для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

Поскольку Администрацией не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ, выраженный в письме № 41/25 от 29.04.2025 г., не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции обоснованно принял решение об удовлетворении требований Общества.

Вместе с тем, апелляционный суд полагает необходимым отметить, что согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" антенно-мачтовое сооружение является сооружением связи, предназначено для размещения кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, расположенное на его вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли.

Таким образом, в рассматриваемом случае, испрашивается земельный участок для размещения и эксплуатации некапитального объекта, однако действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка для размещения некапитальных строений сроком на 49 лет, как того просило Общество от 16.04.2025, что должно быть учтено Администрацией при выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> с условным номером земельного участка 47:07:0702005:ЗУ1, площадью 9 кв.м. в порядке устранения нарушений прав заявителя при исполнении судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2025 по делу № А56-66563/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.В. Балакир

Судьи Н.Е. Целищева

С.В. Изотова