Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А68-7759/2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7759/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 год

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 год

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 16.06.2023 № 44-18/7625,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Наш Район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.03.2023, удостоверение адвоката,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности 07.11.2023, диплом,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» (далее – заявитель, ООО «УК «НКП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании незаконным решения от 16.06.2023 № 44-18/7625.

Одновременно обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения государственной жилищной инспекции Тульской области от 16.06.2023 № 44-18/7625 об исключении из реестра лицензий Тульской области сведений о многократных домах, расположенных по адресу: <...>, д. 10, за управляющей компанией ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь», до вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 11.07.2023 по делу № А68-7759/2023 приостановлено действие решения государственной жилищной инспекции Тульской области от 16.06.2023 № 44-18/7625 об исключении из реестра лицензий Тульской области сведений о многократных домах, расположенных по адресу: <...>, д. 10, за управляющей компанией ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь», до вступления в законную силу судебного акта по делу № А68-7759/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Наш Район».

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, письменных заявлений и ходатайств не представило.

Из материалов дела суд установил:

ООО «УК «НКП» на основании лицензии осуществляло управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <...>, д. 10.

Собственниками помещений МКД № 8 18.04.2023 проведено общее собрание, на котором они выбрали иную форму управления - форма непосредственного управления домом, а не управление управляющей компанией, заключив договор подряда (обслуживания) с ООО «Наш район». Указанное решение оформлено протоколом общего собрания от 21.04.2023 № 1.

Собственниками помещений МКД № 10 18.04.2023 проведено общее собрание, на котором они выбрали иную форму управления - форма непосредственного управления домом, а не управление управляющей компанией, расторгли договор управления с ООО УК «НКП» и заключили договор подряда (обслуживания) с ООО «Наш район». Указанное решение оформлено протоколом общего собрания от 01.05.2023 № 1.

ООО «Наш район» 03.05.2023 обратилось в Инспекцию с заявлением о принятии на хранение протоколов общего собрания собственников от 21.04.2023 № 1, от 01.05.2023 № 1 по изменению способа управления МКД.

18.05.2023 Инспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) - поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. ООО УК «НКП» предложено представить необходимые материалы и информацию с целью осуществления проверочных мероприятий в отношении поступивших документов на соответствие требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка.

По истечении срока для приостановления рассмотрения заявления, ГЖИ Тульской области приняло решение от 16.06.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области. Согласно указанному решению с 01.07.2023 адрес МКД № 8, 10 по пер. Руднева г. Тулы исключен из перечня МКД лицензии, выданной ООО «УК «НКП».

ООО «УК «НКП», полагая, что данное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо прочего относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Решение общего собрания собственников о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом влечет за собой прекращение договора управления многоквартирным домом, заключенного с прежней управляющей организацией.

В соответствии с частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 данного Кодекса случая.

В силу положений частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено судом, собственниками помещений МКД № 8, 10 18.04.2023 провели общие собрания, на которых выбрали форма непосредственного управления домом, заключив договор подряда (обслуживания) с ООО «Наш район». Указанные решения оформлены протоколами общего собрания от 21.04.2023 № 1 и от 01.05.2023г. № 1 соответственно.

ООО «Наш район» 03.05.2023 обратилось в адрес ответчика с заявлением о принятии на хранение протоколов общего собрания собственников от 21.04.2023 № 1, от 01.05.2023 № 1 по изменению способа управления МКД.

18.05.2023 Инспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) - поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. ООО УК «НКП» предложено представить необходимые материалы и информацию с цель проведения проверочных мероприятий в отношении поступивших документов на соответствие требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка. По истечении срока для приостановления рассмотрения заявления, ГЖИ Тульской области приняла решение от 16.06.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области.

Согласно указанному решению с 01.07.2023 многоквартирные жилые дома № 8, 10 по пер. Руднева г. Тулы исключены из перечня домов в лицензии, выданной ООО «УК «НКП».

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 названного Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

- о внесении изменений в реестр;

- об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

- о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Данный перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Предусмотренных вышеуказанным Порядком оснований для отказа во внесении изменений в реестр инспекций в ходе рассмотрения заявления собственников помещений в спорных МКД не установлено.

В силу подпункта «а» пункта 9 и подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр является наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным данным Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона.

В соответствии с положениями части 6 статьи 46 ЖК РФ законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть проверена исключительно в судебном порядке.

Из изложенного следует, что только суд оценит допущенные нарушения при созыве, организации и проведении общего собрания собственников как существенные и влекущие недействительность его результатов. Иные органы, в том числе орган государственного жилищного надзора, таким правом не наделены.

Рассматривая заявления лицензиатов о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, орган государственного жилищного надзора должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ. В связи с чем несогласие заявителя с решением общих собраний собственников не является основанием для принятия решений об отказе во внесении изменений в реестр или приостановлении рассмотрения заявления. Решения суда общей юрисдикции о признании недействительными протоколов общего собрания собственников жилых помещений в спорных многоквартирных домах отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом по имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения и об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При этом суд считает, что заявителю надлежало установить причины, которые привели к принятию собственниками жилых помещений спорных МКД решений об изменении способа управления: с управляющей компании на непосредственную форму управления и уважать их волю.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 29.06.2023 № 40322653

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей отнести на заявителя.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия решения государственной жилищной инспекции Тульской области от 16.06.2023 № 44-18/7625 об исключении из реестра лицензий Тульской области сведений о многократных домах, расположенных по адресу: <...>, д. 10, за управляющей компанией ООО «Управляющая организация «Новый коммунальный путь», принятые определением Арбитражного суда Тульской области от 11.07.2023 по делу № А68-7759/2023, отменить со дня вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Новый коммунальный путь» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 29.06.2023 № 40322653.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева