Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А50-22392/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22392/17
29 августа 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 29.08.2017.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Ваш дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939)

об оспаривании акта и предписания,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность от 03.07.2017,

установил:

ООО УК «Ваш дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИГЖН по Пермскому краю о признании недействительным акта проверки от 26.04.2017 №4050л-п и предписания 20.10.2016 №4050л.

Заявление мотивировано тем, что обязанность по заключению договора с ресурсоснажающей организацией у общества отсутствует, ссылается за заключенный агентский договор; предписание не вручалось.

В судебном заседании представитель Инспекции с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что акт проверки не является ненормативным правовым актом; оспариваемое предписание на момент его вынесения соответствовало закону, доказательств заключения договоров, проверяющим представлено не было; предписание получено заявителем; пропущен срок для обращения в суд.

С учетом того, что в материалах дела имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, заслушав ответчика, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращения руководителем Инспекции издано распоряжение от 09.09.2016 №4050л о проведении в отношении ООО «УК «Ваш дом» внеплановой документарной проверки.

По результатам контрольных мероприятий уполномоченным должностным лицом Инспекции составлен акт проверки от 20.10.2016 №450л, в котором отражено нарушение управляющей организации лицензионных требований.

В данной части Инспекция усмотрела нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В целях устранения выявленного в ходе проверки нарушения Обществу выдано предписание от 20.10.2016 №4050л, согласно которому заявителю в срок до 26.12.2016 надлежало устранить нарушение, заключить с ресурсоснабжающей организацией договоры о приобретении коммунальных ресурсов.

16.03.2017 на основании распоряжения №4050л-П инициирована проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, но предпринимаются меры по устранению нарушений, составлен акт проверки от 26.04.2017 №4050л-П, продлен срок исполнения предписания до 10.06.2017.

Не согласившись с указанными актом и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч.2 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно частям 2, 9 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одним способом и только одной управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно п.13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу п.п. «б» п.31 названных Правил исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Исходя из п.14 Правил управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством РФ, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу № 310- КГ14-8259, с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено наличием у управляющей организации цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Таким образом, управляющая организация должна заключить с ресурсоснабжающей организацией соответствующий договор на поставку коммунальных ресурсов с целью оказания коммунальных услуг гражданам.

Из системного толкования указанных выше положений и АПК РФ следует, что обжалованию в суд в установленном порядке, подлежат только акты ненормативного характера, если, по мнению заинтересованного лица, такие акты нарушают его права.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено обжалование акта проверки, поскольку он не несет правовых последствий для проверяемого лица, а только фиксирует результаты проверки. На акт проверки проверяемый вправе представлять возражения и документы, которые могут быть учтены при рассмотрении материалов проверки.

Обжалованный обществом акт проверки не содержит предписаний или запретов, обязательных для исполнения ООО «УК «Ваш дом», сам по себе не возлагает на последнее дополнительных обязанностей и не отменяет его прав, не устанавливает каких-либо запретов, не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и не обеспечивается возможным применением к Обществу мер ответственности или наступлением для него иных негативных последствий, то есть не порождает конкретных правовых последствий для заявителя, в связи с чем не является ненормативным актом, подлежащим самостоятельному обжалованию.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя в части обжалования акта проверки подлежат прекращению на основании ст.150 АПК РФ.

ООО УК «Ваш дом» в проверяемый период являлась управляющей организацией в отношении многоквартирных домов №3,9 по ул.Бутлерова, №1,6 по ул.Дружба, №7,9,13,14,16,18, 9а по ул.Маяковского, №1,3,6,11,13,14,17,20-24, 27, 29,31, 37,39,41 по ул.Мира, №17,19,30,32,56 по ул.Чернышевского пос.Углеуральского г.Губахи на основании протоколов общего собрания собственников помещений указанных многоквартирного дома и договоров.

Из содержания оспариваемого по настоящему делу предписания следует, что ООО «УК «Ваш дом» предписывалось принять меры по заключению договора с ресурсоснабжающей организацией коммунальных услуг по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению.

Доводы заявителя о том, что обществом 10.01.2017 заключен агентский договор с АО «Центр энергетики МГТУ им.Баумана», по условиям которого и в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, письма Минстроя России от 30.12.2016 №45097-АЧ/04, последний является исполнителем коммунальных услуг, судом отклоняется.

Указанный агентский договор не является договором на оказание ресурсоснабжения, отвечающим требованиям Правил №354.

С учетом изложенного выше арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

Кроме того, заявителем не доказано наличие второго условия для признания ненормативного правового акта недействительным, а именно нарушение прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

При отсутствии совокупности двух условий для признания оспариваемого предписания недействительным оснований для удовлетворения данного требования не имеется.

Кроме того, судом учтено, что заявителем пропущен срок на обжалование предписания Инспекции.

Частью 4 ст.198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный срок может быть восстановлен судом.

Данный срок определен законодателем исходя из понимания необходимости определенного времени для подготовки заявления и направления его в суд, все необходимые временные затраты уже включены законодателем в установленный трехмесячный срок.

Из материалов дела установлено, что оспариваемое предписание получено заявителем 03.11.2016, срок для его обжалования истек 03.02.2017, заявитель обратился в суд 18.07.2017, т.е. с пропуском установленного срока.

Доводы общества о неполучении оспариваемого предписания судом отклоняется, поскольку опровергается материалами дела (реестр почтовых отправлений с отметкой Почты России от 01.11.2016, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, ответ на предписание от 14.12.2016 №315).

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 26.04.2017 №4050л-п.

В удовлетворении требований о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 20.10.2016 №4050л отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова