Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А60-5423/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5423/2024
28 июня 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-5423/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель ФИО1, заявитель)

к Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании недействительным уведомлений от 29.01.2024 № 66/13-07/27У, № 66/13- 07/36У, № 66/13-07/34У о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОММЕРЧЕСКАЯ ФИРМА "УРАЛСПЕЦАВТОМАТИКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, Муниципальное автономное учреждение культуры "КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР "НА ВАРШАВСКОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 02.08.2024,

от ответчика: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда,

от третьего лица: ФИО4, представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по доверенности от 31.10.2023 № 17-01-25/30133.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга о признании недействительным уведомлений от 29.01.2024 № 66/13-07/27У, № 66/13-07/36У, № 66/13-07/34У о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

От заявителя 14.03.2024 поступило дополнение к заявлению. Заявитель просит признать недействительными уведомления от 29.01.2024 № 66/13-07/37У, № 66/13-07/36У, № 66/13-07/34У, № 66/13-07/32У, взыскать с ответчика сумму государственной пошлины. Уточнение заявленных требований принято судом (ст. 49 АПК РФ).

От заинтересованного лица 18.03.2024 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От заинтересованного лица 23.04.2024 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо договоров субаренды не заключало, не имеет право сдавать в субаренду.

В судебном заседании 26.04.2024 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании 14.06.2024 представитель третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ходатайствовал о приобщении к материалам дела копию договора аренды земельного участка от 18.08.2016 № Т-192. Договор к материалам дела приобщен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Предприниматель ФИО1 является собственником нестационарных торговых объектов: павильон Общественное питание «Выпечка, шаурма, шашлыки»; киоск торговля; павильон Общественное питание «На районе», расположенные по адресу: <...>.

В отношении торгового павильона «На районе» составлен акт о выявлении от 22.01.2024 № 66/13-07/34АВ.

В отношении киоска торговля составлен акт о выявлении от 22.01.2024 № 66/13-07/36АВ.

В отношении торгового павильона «Выпечка, шаурма, шашлыки» составлен акт о выявлении от 22.01.2024 № 66/13-07/37АВ.

Основанием для вынесения акта явилось отсутствие договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Администрацией вынесено и размещено на нестационарных торговых объектах уведомления от 29.01.2024 № 66/13-07/27У, № 66/13-07/36У, № 66/13-07/34У со сроком добровольного выноса до 03.02.2024.

Предприниматель ФИО1, ссылаясь на незаконность уведомлений о выносе нестационарных торговых объектов от 29.01.2024 № 66/13-07/27У, № 66/13-07/36У, № 66/13-07/34У, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области регулируется постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» (далее – Порядок № 164-ПП).

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка № 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - схема). Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092 утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092), в том числе схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Екатеринбурга.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что спорные нестационарные торговые объекты – павильон Общественное питание «выпечка, шаурма, шашлыки», киоск торговля, павильон общественное питание «На районе», «восточная выпечка» расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0610004:22.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610004:22 находится в неразграниченной государственной собственности, в отношении земельного участка заключен договор аренды от 18.08.2016 № Т-192 с множественностью лиц, арендаторами земельного участка являются общество «Научно-производственная коммерческая фирма «Уралспецавтоматика», муниципальное автономное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «на Варшавской» (дополнительное соглашение от 30.01.2018), ФИО2 (дополнительное соглашение от 25.12.2020).

Судом также установлено, что в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенных нестационарных торговых объектов Администрацией установлен факт размещения нестационарных торговых объектов без заключения соответствующего договора, составлены акты о выявлении от 21.01.2024 № 66/13-07/37АВ, № 66/13-07/34АВ, № 66/13-07/37АВ, которые размещены на фасаде НТО.

Данное место размещения не включено в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов; договор на размещение нестационарных торговых объектов не заключен, что не оспаривается заявителем.

Впоследствии, после установления собственников объектов вынесены уведомления от 29.01.2024 № 66/13-07/37У, № 66/13-07/36У, № 66/13-07/34У, № 66/13-07/32У, которые размещены на фасаде НТО, на сайте Администрации Октябрьского района. По состоянию на 05.02.2024 объекты не вынесены (демонтированы) в добровольном порядке, о чем составлены акты.

Заявитель, обращаясь с требованием о признании незаконными вышеуказанных уведомлений, указал, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610004:22 не отнесен к муниципальной либо неразграниченной собственности, обременен правами аренды, Порядок № 164-ПП к рассматриваемым отношениям не применяется.

Между тем, как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610004:22 находится в неразграниченной государственной собственности, вид разрешенного использования земельного участка – под отдельно-стоящее здание торгового и культурно-просветительского назначения, для указанной цели земельный участок был передан по договору аренды от 18.08.2016 № Т-192 третьим лицам - обществу «Научно-производственная коммерческая фирма «Уралспецавтоматика», муниципальному автономному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр «на Варшавской», ФИО2

Кроме того, п. 1.3 договора также предусмотрено, что участок используется арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием, изменение целевого назначения и разрешенного использования осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством; соответствующая обязанность арендатора дублируется в п. 5.2.2 договора.

Таким образом, размещение на участке нестационарных торговых объектов не соответствует разрешенному использованию такого земельного участка.

Предприниматель ФИО1 также ссылается на заключение договора субаренды земельного участка под размещение НТО с ФИО2, между тем, несмотря на неоднократные предложения суда представить основание размещения, какой-либо договор не представлен. При этом даже если бы такой договор субаренды имелся, его заключение в целях размещения НТО в любом случае не соответствовало бы целевому использованию земельного участка, что повлекло бы неблагоприятные последствия для арендатора земельного участка в виде штрафа за ненадлежащее исполнение условий договора (0,5% размера годовой арендной платы) (п. 6.3 договора аренды) либо досрочное расторжение (п. 8.2.2 договора).

В материалы дела также поступил отзыв общества НПКФ «Уралспецавтоматика», в котором третье лицо сообщило, что никаких договоров субаренды с заявителем не заключалось, информации об основаниях размещения киосков не имеется.

Согласно Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 26.12.2019 № 3096 «Об утверждении Порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» к нестационарным торговым объектам, незаконно размещенным на территории муниципального образования «город Екатеринбург», относятся нестационарные торговые объекты, места размещения которых отсутствуют в схеме размещения, утвержденной органом местного самоуправления, и (или) в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение.

Несоблюдение разрешенного использования земельного участка может служить основанием для выноса незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, осуществляемого в рамках административной процедуры, предусмотренной Порядком выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 26.12.2019 № 3096.

В соответствии с пунктом 3 Порядка мероприятия по выявлению и выносу нестационарных торговых объектов осуществляет уполномоченный орган в лице территориального органа Администрации города Екатеринбурга или Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что размещение спорных нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0610004:22 не соответствует виду его разрешенного использования, учитывая также, что соответствующее место размещения не включено в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов, договор на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке не заключен, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления Администрации являются законными и не нарушают прав заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ф. Нестерова