Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А40-245959/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-245959/24-148-1133
25 февраля 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен  25 февраля 2025 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (603000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2018, ИНН)

к 1) Федеральной антимонопольной службе (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>), 2) УФАС по Самарской области (443086, <...>)

третье лицо – Куйбышевская дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД» (443030, <...>)

о признании недействительным пункта 1.8 приказа Федеральной антимонопольной службы № 211-24 от 28.03.2024,


При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 12.06.2024 г.

От 1 заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 13.12.2024 г.

От 2 заинтересованного лица: не явился, извещён

От третьего лица: не явился, извещён 

УСТАНОВИЛ:

ООО "Авангард"  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с заявлением о признании недействительным пункта 1.8 приказа Федеральной антимонопольной службы (далее – заинтересованное лицо) № 211-24 от 28 марта 2024 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Куйбышевская дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Заинтересованным лицом Федеральной антимонопольной службой в материалы дела представлены материалы антимонопольного дела, отзыв на заявление. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованным лицом УФАС по Самарской области в материалы дела представлены материалы обращения, отзыв на заявление.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2024 г. в Самарское УФАС России поступило обращение Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» о внесении сведений в отношении ООО "Авангард" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 14 августа 2023 г. № 1743/ОАЭ-ЦДТВ/23/2/1 на выполнение работ по демонтажу объектов, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 1743/ОАЭ-ЦДТВ/23 на право заключения Договора.

Статьей 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надёжности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, в соответствии с которым вышеуказанные полномочия возложены на ФАС России (пункт 5.3.4).

Во исполнение Закона о закупках постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 утверждён Перечень сведений, включаемых в Реестр, Правила ведения Реестра (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение Реестра (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил ведения реестра.

Подтверждённые по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в Реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (пункт 9 Правил ведения реестра).

В целях реализации Правил ведения реестра, ФАС России издан приказ № 164/13 от 18 марта 2013 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с пунктом 1 которого на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России возложены полномочия по проверке сведений, представляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления сведений в уполномоченный орган.

В порядке статьи 5 Закона о закупках и положения Приказа № 164/13 Комиссия Управления провела проверку по факту одностороннего расторжения Договора, по результатам которой установлено следующее.

21 июня 2023 г. Заказчиком на сайте ЭТП «РТС-тендер» https://www.rts-tender.ru/ размещено извещение о проведении Аукциона.

Протоколом подведения итогов Аукциона от 18.07.2023 № 63Н31-185/пр победителем проведенной закупки признано ООО "Авангард" (участник № 1).

14 августа 2023 г. между Заказчиком и ООО "Авангард" заключен Договор.

Согласно пункту 1.1 Договора, Заказчик поручает, а Победитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по демонтажу водонапорной башни и передаче Заказчику их результатов.

Согласно пункту 1.3 Договора, сроки выполнения Работ, их этапов определяются в календарном плане.

Комиссия Управления установила, что срок выполнения работ по демонтажу водонапорной башни - не позднее 31 октября 2023 г.

29 сентября 2023 г. Заказчиком направлен план производства работ, акт-допуск № 45 и календарный график.

04 октября 2023 г. Заявителем направлено письмо № 101 с просьбой представить техническую информацию о водонапорной башне по адресу: «Пензенская область, ст. Кузнецк, лит. 2» для проведения демонтажа: толщина стен по наружному контуру (периметру) водонапорной башни, толщина бетонной емкости внутри башни, схема, чертеж внутреннего содержания башни 1, 2 этажа, чердачного пространства, а также с уведомлением о наличии препятствий для движения спецтехники и подготовки к началу работ в виде бетонной плиты и забора.

10 октября 2023 г. Заказчиком направлен ответ (ИСХ-1354/КБШ ДТВ у-1) в адрес Заявителя с предоставлением запрашиваемой информации.

10 октября 2023 г. Заказчиком также направлено письмо (ИСХ-3179/КБШ ДТВ) с просьбой незамедлительно приступить к выполнению работ по демонтажу водонапорной башни на станции Кузнецк.

12 октября 2023 г. Заявителем на письмо от 10 октября 2023 г. № ИСХ-3179/КБШДТВ направлен ответ № 103 с просьбой продлить срок действия Договора до 31 декабря 2023 г., а также внести изменения в техническое задание и на основании их согласовать план производства Работ и акт-допуск на демонтаж башни механизированным способом.

30 октября 2023 г. Заказчиком направлено письмо (ИСХ-1444/КБШ ДТВу-1) с просьбой незамедлительно приступить к выполнению работ.

30 октября 2023 г. Заявителем направлено письмо (исх. №105) с просьбой продлить срок выполнения работ по Договору до 31 декабря 2023 г. и согласовать заключение дополнительного соглашения к Договору, а также в силу возникших обстоятельств с предложением расторгнуть Договор по соглашению сторон.

08 ноября 2023 г. Заказчиком повторно направлено письмо (ИСХ-1478/КБШ ДТВу-1) с просьбой незамедлительно приступить к выполнению работ.

Помимо этого в указанном письме Заказчик обратил внимание на то, что перед началом Работ Победителем предоставляется Заказчику для согласования: проект производства Работ, график проведения Работ, список работников, имеющих права для работы в электроустановках.

20 ноября 2023 г. Заявителем направлено письмо (№107) с уведомлением о том, что запрашиваемая информация письмом №101 от 04 октября 2023 г. получена в поздние сроки, а также с предложением расторгнуть Договор по соглашению сторон.

06 декабря 2023 г. Заказчиком в адрес Заявителя направлена претензия (№ ИСХ-3848/КБШ ДТВ).

Согласно пункту 12.2 Договора, стороны вправе расторгнуть настоящий Договор (отказаться от исполнения настоящего Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных настоящим Договором и законодательством Российской Федерации. При этом, Заказчик вправе в любое время расторгнуть настоящий Договор в одностороннем внесудебном порядке.

Согласно пункту 12.3 Договора, расторжение настоящего Договора в одностороннем порядке (отказ от исполнения настоящего Договора) осуществляется путем направления одной Стороной письменного уведомления об этом другой Стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия настоящего Договора. Настоящий Договор считается прекращенным с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

В установленные сроки ООО "Авангард" не выполнило работы, в связи с чем Заказчиком 28 декабря 2023 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора. 29 декабря 2023 г. Заказчиком направлено уведомление о расторжении в     одностороннем порядке Договора (№ ИСХ-4121 /КБШ ДТВ).

Согласно представленным письменным пояснениям Заявителя, письмом (исх. №101 от 04 октября 2023 г.) ООО "Авангард" запрашивало техническую информацию, а также указывало, что вокруг объекта демонтажа находится бетонная плита, к башне примыкает забор, что создает препятствия для движения спецтехники и подготовки к началу работ, запрашиваемая информация была необходима Заявителю для организации работы и в целях предотвращения неконтролируемого обрушения конструкций при выполнении демонтажа данной башни ручным способом.

Заявитель также указал, что в период действия Договора Заказчик так и не представил информацию с техническими характеристиками водонапорной башни, что в свою очередь помешало выполнить работу по ее демонтажу (письмо Заказчика № исх-1354/КБШ ДТВу-1 в адрес ООО "Авангард" не поступало).

Вместе с тем, Комиссия Управления установила, что данное письмо Заказчика было направлено на электронную почту Заявителя, указанную в пункте 7.2 Договора (ooo.avangard2018@inbox.ru) 10 октября 2023 г. в 9:22, что подтверждается скриншотами электронной почты Заказчика.

Согласно пункту 3.5. Договора, стороны согласовали осуществлять обмен документами в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с     Порядком электронного документооборота.

Также в  пояснениях от 20 февраля 2024 г. № 117  ООО "Авангард" отмечает, что 11 октября 2023 г. в его адрес поступило письмо Заказчика № ИСХ-3195/КБШДТВ.

Вместе с тем,  письмо Заказчика от 11 октября 2023 г. № ИСХ-3195/КБШДТВ аналогично по содержанию письма от 10 октября 2023 г. № ИСХ-1354/КБШДТВу-1, в котором содержалась необходимая техническая информация.

Таким образом, доводы ООО "Авангард" о том, что Заказчик не представил информацию с техническими характеристиками водонапорной башни не подтвердились.

Кроме   того,   пунктом   1.2   Договора  содержание   Работ,   их  результаты и требования к ним изложены в Техническом задании.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре Заявитель соглашался на все условия документации в момент подачи им заявки, а равно принял на себя риски по наступлению неблагоприятных последствий в случае несоблюдения таких условий.

Несмотря на это 12 октября 2023 г. Заявителем направлено письмо № 103 с просьбой продлить срок действия Договора до 31 декабря 2023 г., а также внести изменения в техническое задание и на основании их согласовать план производства Работ и акт-допуск на демонтаж башни механизированным способом.

Таким образом, Заявитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств.

Безусловным и необходимым фактом для внесения в Реестр является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный Реестр, санкций или ограничений.

Согласно информации, представленной на сайте https://uslugi.tpDrf.ru/ru/sanctions 2022/ в отношении ОАО «РЖД» введены санкции.

В  соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Заявитель, являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений. Таким образом, Исполнитель, заключив государственный контракт, согласился с условиями контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением контракта.

Неисполнение договорных обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, что в следствии приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получает того, на что обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, в данном случае, является соразмерной мерой ответственности.

Выводы Комиссии Управления нашли свое отражение в заключении от 21 февраля 2024 г. № 1585/7, которое было направлено в ФАС России для дальнейшего проведения оценки добросовестности Заявителя и принятия решения о включении его в Реестр.

На основании поступившего Заключения ФАС России издан Приказ (пункт 1.8) о включении сведений о Заявителе в Реестр.

С учетом изложенного, Управление и ФАС России действовали в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований

Кроме того, суд учитывает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

Заявитель имеет возможность участия в процедурах определения поставщиков, в которых заказчиками не установлено требование к участникам закупок об отсутствии соответствующей информации в Реестре.

При изложенных обстоятельствах, судом не установлены основания для признания оспариваемого пункта 1.8 приказа Федеральной антимонопольной службы № 211-24 от 28 марта 2024 г. незаконным.

Расходы по уплате госпошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.  ст. 29, 49, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления  ООО «Авангард» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                             Н.А.  Нариманидзе