Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А26-833/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-833/2023
г. Петрозаводск
04 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

об отмене решения от 27.10.2022 по делу №010/01/15-336/2022,

третьи лица – акционерное общество «Олонецкий молочный комбинат», акционерное общество «Племенное хозяйство «Ильинское»,


при участии представителей:

заявителя, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - ФИО2 (доверенность от 25.10.2022 №69/2022),

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО3 (доверенность от 25.01.2023),



установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, УФАС) об отмене решения от 27.10.2022 по делу №010/01/15-336/2022.

Определением суда от 10.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Олонецкий молочный комбинат», акционерное общество «Племенное хозяйство «Ильинское».

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует проведению судебного разбирательства в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Министерства заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала, что земельный участок предоставлен без проведения торгов в отсутствие иных заявлений о предоставлении земельного участка. В настоящее время договор аренды расторгнут в связи с обнаружением на земельном участке государственного имущества.

Представитель УФАС заявленные требования не признала и указала, что Министерство не разместило уведомление о предполагаемом предоставлении земельного участка на праве аренды, ввиду чего иные хозяйствующие субъекты смогли направить заявки на получение участка. В Управление обратилось акционерное общество «Олонецкий молочный комбинат» с заявлением о нарушении их прав незаконным предоставлением земельного участка в аренду акционерному обществу «Племенное хозяйство «Ильинское».

Третье лицо, акционерное общество «Олонецкий молочный комбинат» в представленном отзыве на заявление указало следующее. Общество полагает, что требования Министерства удовлетворению не подлежат, обжалуемое решение является законным и обоснованным. Предоставление земельного участка без проведения конкурентных процедур нарушает действующее законодательство, создает для АО «Племенное хозяйство «Ильинское» преимущественные условия деятельности и влечет признание таких действий нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

21.12.2021 в УФАС поступило заявление АО «Олонецкий молочный комбинат» о нарушении Правительством Республики Карелия антимонопольного законодательства при предоставлении АО «Племенное хозяйство «Ильинское» мер государственной поддержки.

Как указал заявитель, по инициативе Правительства Республики Карелия в судебном порядке расторгнут договор аренды земельного участка №39 от 27.04.2007, заключенный с ООО «Агрофирма «Тукса» на 49 лет, после чего земельный участок был предоставлен АО «Племенное хозяйство «Ильинское» без проведения конкурентных процедур.

По результатам рассмотрения заявления АО «Олонецкий молочный комбинат» Управлением в действиях Министерства установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, а именно, нарушение порядка заключения договора аренды земельного участка №75-м/14 от 02.07.2021, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Приказом руководителя УФАС от 19.05.2022 № 81 в отношении Министерства возбуждено дело №010/01/15-336/2022 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ.

Определением от 03.06.2022 дело №010/01/15-336/2022 было назначено к рассмотрению на 30.06.2022, АО «Олонецкий молочный комбинат» привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя, Министерство - в качестве ответчика, АО «Племенное хозяйство «Ильинское» - в качестве заинтересованного лица.

Определениями от 30.06.2022, 30.08.2022, от 28.08.2022, от 28.09.2022 рассмотрение дела откладывалось.

27.10.2022 УФАС принято решение №010/01/15-336-2022 о нарушении антимонопольного законодательства, которым Министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ. Министерству выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, материалы дела переданы должностному лицу УФАС для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Полагая, что решение Управления от 27.10.2022 №010/01/15-336-2022 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что требования Министерства удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов у. должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных

положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено в случае установления судом несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу пункта 5.3.19 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

Учитывая изложенное, решение от 27.10.2022 по делу №010/01/15-336/2022 (далее – оспариваемое решение) вынесено в пределах полномочий УФАС.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.05.2021 по делу А26-2418/2021 удовлетворено исковое заявление Администрации Олонецкого национального муниципального района о расторжении договора аренды земельного участка №39 от 27.04.2007 общей площадью 43 535 170,0 кв.м, расположенного в кадастровых кварталах № 10:14:05 18 01, 10:14:05 18 03, 10:14:06 02 01, с разрешенным использованием - для ведения сельхозпроизводства, заключенного между Администрацией Олонецкого национального муниципального района и ООО «Агрофирма «Тукса» на срок до 27.04.2056 (запись о регистрации в ГРН 10-10-01/030/2007-155).

Договор аренды земельного участка расторгнут в связи с существенным нарушением ООО «Агрофирма «Тукса» обязательств по договору, а именно невнесением арендной платы за пользование земельным участком. Решение суда вступило в законную силу 19.06.2021.

Указанный земельный участок предоставлен АО «Племенное хозяйство «Ильинское» по договору аренды №75-м/14 от 02.07.2021, заключенному с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия, сроком на 5 лет, без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды №75-м/14 земельного участка с кадастровым номером 10:14:0000000:49 (единое землепользование) от 02.07.2021 зарегистрирован 26.07.2021 (номер государственной регистрации 10:14:0000000:49-10/032/2021-6).

В соответствии с пунктом 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 10:14:0000000:49, представляющий собой единое землепользование, в состав которого входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами: 10:14:0060201:38, 10:14:0060201:39, 10:14:0060201:48, 10:14:0060201:49, 10:14:0051803:14, 10:14:0051801:99, 10:14:0051801:101, площадью 43 163 040 кв.м, адрес (описание местоположения): «Республика Карелия, Олонецкий район. Земельный участок расположен в кадастровых кварталах № 10:14:05 18 01, 10:14:05 18 03, 10:14:06 02 01». Вид разрешенного использования - «для ведения сельхозпроизводства».

Суд полагает, что при заключении указанного договора Министерством допущены нарушения требований действующего законодательства ввиду следующего.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

По общему правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, передается в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктами 2 статьей 39.3, 39.6 ЗК РФ, статьей 10 Закона №101-ФЗ, статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлены случаи предоставления земельных участков на праве аренды или в собственность без проведения торгов.

Так подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом №101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

При наличии заявлений от других заинтересованных лиц проводится аукцион по продаже земельного участка или аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Аналогичные разъяснения правовой позиции изложены Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.06.2018 №310-КГ 18-73 66, от 06.05.2019 №309-ЭС19-5275, от 16.10.2019 №308-ЭС19-18169, от 18.10.2019 №308-ЭС19-20826, от 05.02.2020 №308-ЭС20-276.

В целях установления факта направления соответствующего извещения в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, УФАС направило в Министерство запрос о предоставлении информации в части опубликования на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения о приеме заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В своих пояснениях на запрос Министерство указало, что статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только в отношении граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств. Как указало Министерство, положения статьи 39.18 ЗК РФ не распространяются на юридических лиц (сельскохозяйственные организации), выступающих в роли заявителей, и опубликование извещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в кадастровых кварталах № 10:14:05 18 01,10:14:05 18 03, 10:14:06 02 01, не требовалось.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела №010/01/15-336/2020 Управлением установлено, что Министерством не выполнена предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ обязанность по опубликованию на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения о приеме заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка заключен с АО «Племенное хозяйство «Ильинское» без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, при этом уполномоченным органом не было опубликовано извещение в порядке, предусмотренном в статье 39.18 ЗК РФ.

Данное обстоятельство не опровергнуто Министерством в ходе рассмотрения настоящего дела и свидетельствует о том, что заявителем нарушен порядок заключения договора аренды земельного участка №75-м/14 от 02.07.2021.

Предоставив АО «Племенное хозяйство «Ильинское» земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 10:14:0000000:49 с нарушением установленного законом порядка, Министерство создало для конкретного хозяйствующего субъекта преимущественные условия осуществления деятельности.

Частью 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно статье 39.1 Закона №135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает органу государственной власти субъекта Российской Федерации предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона №135-ФЗ без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции, УФАС выдало Министерству предупреждение №05-2022 от 21.03.2022 о необходимости устранения причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и принятия мер по устранению последствий такого нарушения путем совершения мероприятий, направленных на возврат земельного участка с кадастровым номером 10:14:0000000:49, представляющего собой единое землепользование, в состав которого входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами: 10:14:0060201:38, 10:14:0060201:39, 10:14:0060201:48, 10:14:0060201:49, 10:14:0051803:14, 10:14:0051801:99, 10:14:0051801:101, площадью 43 163 040 кв.м, и проведение конкурентных процедур на право предоставления возможности заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок, со сроком исполнения предупреждения до 01.05.2022 с обязанностью информирования антимонопольного органа об его исполнении в течение 3 дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Письмом от 18.04.2022 Министерство сообщило, что оснований для расторжения договора аренды земельного участка №75-м/14 от 02.07.2022 не имеется и указало, что пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ не установлена необходимость предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, при поступлении только одного заявления в отсутствии заявления иных лиц. Данная обязанность возникает при наличии нескольких заявлений, что подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.02.2018 №15/130 и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.04.2017 по делу А33-21225/2016.

Аналогичная позиция изложена Министерством при рассмотрении настоящего дела.

Суд отклоняет доводы заявителя в данной части ввиду следующего.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.02.2018 №15/130, в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка осуществляется подача заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Позиция Министерства относительно отсутствия обязанности по информированию относительно предстоящего предоставления земельного участка на праве аренды неограниченного круга лиц, а также о предоставлении участка на торгах при наличии нескольких заявлений противоречит как приведенным нормам законодательства и судебной практике, так и действиям Министерства при предоставлении иных земельных участков.

В ходе рассмотрения дела №010/01/15-336/2022 Управлением установлено, что в мае 2021 года Министерство в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, Закона №101-ФЗ информировало заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в районе п. Шуя и Чалнинском сельском поселении (www.torgi.gov.ru, извещения №№140521/18283703/02, №200521/18283703/03).

Основание размещение каждого извещения - заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно указанным извещениям, крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные организации, участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В июне 2021 года в УФАС поступили жалобы физических лиц на действия Министерства в части отказа в приеме заявлений о намерении участвовать в аукционах по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

К одной из жалоб приложены письма Министерства, направленные в адрес заявителя, в которых также указано об опубликовании извещений о предоставлении земельных участков в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ в целях подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Также Министерством в рамках рассмотрения заявления сельскохозяйственной организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, ООО «Бесовецкое» о предварительном согласовании предоставления земельного участка образуемого в кадастровом квартале 10:20:0015511, местоположение: Республика Карелия, Прионежский район, район п. Шуя, цель использования - «для сельскохозяйственного освоения», на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Закона №101-ФЗ, в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей. В срок приема заявок заявления от иных сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, о намерении участвовать в аукционе в отношении испрашиваемого земельного участка поступили. Таким образом, в предварительном согласовании ООО «Бесовецкое» отказано, указанный земельный участок будет реализован путем проведения торгов.

Собранные Управлением в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства доказательства свидетельствуют о том, что в предшествующий заключению с АО «Племенное хозяйство «Ильинское» договора период, Министерство в рамках рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, в том числе заявления сельскохозяйственной организации ООО «Бесовец», и при отсутствии заявлений иных лиц, приняло решение об опубликовании извещений о приеме заявок заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционах.

Суд полагает, что Министерством нарушены требования статьи 15 Закона №135-ФЗ, поскольку положения статьи 39.18 ЗК РФ предполагают соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Публикация информационного сообщения о предоставлении земельных участков, а равно проведение торгов по продаже или передаче в аренду земельных участков направлены на выявление наличия потенциальных претендентов на передаваемые государственные (муниципальные) земельные участки. Указанные действия способствуют обеспечению равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении государственного (муниципального) имущества.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов участникам государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Доводы Министерства о том, что положения статьи 39.18 ЗК РФ не распространяются на юридических лиц, поскольку они не относятся к указанным в названной статье субъектам, не могут быть приняты во внимание в силу правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора Президиума Верховного Суда Российской Федерации, которая вследствие ее универсальности, обусловленной общими принципами земельного законодательства и содержанием пункта 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, распространяется также и на сельскохозяйственные организации.

Согласно анализу состояния конкуренции на рынке аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия от 17.10.2022, проведенным специалистом УФАС, действия Министерства привели к предоставлению АО «Племенное хозяйство «Ильинское» преимуществ на рынке сельскохозяйственного производства по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на этом рынке, а также ущемлению прав и интересов таких хозяйствующих субъектов, которые могли претендовать на получение земельного участка в аренду, что исключило соперничество хозяйствующих субъектов на рынке производства сельскохозяйственной продукции (т.1, л.д. 70-72).

Действия Министерства привели или могли привести к ограничению конкуренции на рынке аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, так как не были созданы равные возможности участия хозяйствующих субъектов в конкурентной борьбе за предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Суд полагает, что выводы Управления относительно того, что антиконкурентные последствия вышеназванных действий выразились в том, что передача земельного участка в обход конкурентных процедур и правил, установленных действующим законодательством, привела к предоставлению преимущественных условий осуществления деятельности конкретному хозяйствующему субъекту и ограничению доступа другим хозяйствующим субъектам на товарный рынок недвижимого имущества, являются законными и обоснованными.

В заявлении Министерство также указало, что в ходе мониторинга земельных участков, предоставленных на праве аренды АО «Племенное хозяйство «Ильинское», выявлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 10;14:0000000:49 объектов (сооружений), находящихся в собственности Российской Федерации.

27.09.2022 между Министерством и АО «Племенное хозяйство «Ильинское» подписано дополнительное соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 02.07.2021 №75-м/14 и акт приема-передачи земельного участка. На момент подачи заявления право аренды прекращено, о чем сделана соответствующая запись в ЕГРН.

28.09.2022 в УФАС поступило ходатайство Министерства о прекращении производства по делу в связи с расторжением договора аренды земельного участка.

Управление по результатам рассмотрения данного ходатайства отказало в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований для принятия решения о прекращении производства по делу. Также Управление указало, что на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства доказательства внесения в ЕГРН сведений о расторжении договора аренды заявителем не представлено.

Суд полагает, что действия Управления в данной части не противоречат нормам действующего законодательства.

Частью 1 статьи 48 Закона №135-ФЗ установлено, что комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:

1) отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);

2) ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу;

3) смерти физического лица - единственного ответчика по делу;

4) наличия вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия);

5) истечения срока давности, предусмотренного статьей 41.1 настоящего Федерального закона.

Комиссия на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства (часть 7 статьи 48.1 Закона №135-ФЗ).

Устранение выявленного нарушения не является основанием для прекращения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства.

Правомерность вынесенного Управлением решения и предписания по делу №010/01/15-336/2022 от 27.10.2022 подтверждается также уведомлением Министерства от 18.11.2022 об исполнении предписания (т.1, л.д.40), согласно которому предписание по делу №010/01/15-336/2022 исполнено в полном объеме, право аренды прекращено, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.11.2022.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности Управлением обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения, и наличии в действиях Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, выразившегося в нарушении порядка заключения договора аренды земельного участка №75-м/14 от 02.07.2021, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При вынесении оспариваемого решения УФАС не допущено нарушения прав и законных интересов заявителя. Суд соглашается с доводами ответчика относительно неисполнения Министерством законодательно установленной обязанности, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, по опубликованию извещения о приеме заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, а также предоставления заявителем спорного земельного участка без проведения торгов, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ.

Иное толкование норм земельного законодательства является ошибочным и нарушает права заинтересованных лиц (граждан) на получение в аренду земельных участков в соответствии с требованием Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает заявителя от установленной частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанности доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем основания для признания его недействительным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия требования о признании незаконным решения №010/01/15-336/2022 от 27.10.2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Красовская М.Е.