Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А36-610/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-610/2020
г. Липецк
30 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Липецкой области в интересах неопределенного круга лица

к заинтересованному лицу - администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН4813003245)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №8-19-2020 от 19.05.2020,

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области в интересах неопределенного круга лица обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Липецкого района Липецкой области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Липецкого района в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», обязать администрацию Липецкого района принять правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В целях эффективного правосудия, дело подлежит рассмотрению по документам, представленным в материалы дела, в отсутствие заинтересованного лица, с учетом наличия сведений о его осведомленности о начавшемся судебном процессе и направлении корреспонденции по адресам государственной регистрации.

Заявление подано в связи со следующим.

При проведении мониторинга правоприменительной деятельности в сфере недропользования прокуратурой Липецкой области установлено, что Администрацией не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В ответе от 27.11.2019 № 4569 Администрация подтвердила отсутствие такого правового акта. Данные обстоятельства также не оспаривались Администрацией в ходе судебного разбирательства.

Прокуратура Липецкой области, полагая, что указанное бездействие Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.

В свою очередь ст.5 Закона о недрах установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

В силу п.5 ст.5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования отнесен контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.2 ст.17.1 Закона №131-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу п.1 ст.6 Закона №294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

В подпунктах 1, 4 п. 2 ст.6 Закона №294-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, а разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 29.06.2015 №103 принят Устав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Липецкой области 27.11.2015 №RU485130002015002) (далее – Устав; л.д.12).

В силу п.1 ст.11 Устава органы местного самоуправления Липецкого района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Липецкой области.

Согласно п.1 ст.37 Устава администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, фактические обстоятельства и доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм материального права, признает обоснованными доводы прокуратуры о наличии незаконного бездействия Администрации по факту непринятия мер по разработке и утверждению правового акта регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, в целях реализации соответствующих полномочий в сфере регулирования отношений недропользования при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При этом отсутствие такого правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Данный вывод в рамках рассматриваемого спора также соответствует правовым подходам по аналогичному вопросу, выраженным в Определениях Верховного Суда РФ от 06.02.2019 №309-КГ18-24503 по делу №А60-10056/2018, от 30.07.2018 №309-КГ18-9977 по делу №А60-34608/2017.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление прокуратуры подлежит удовлетворению.

Кроме того, с учетом положений п.1 ст.16, п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, а также в целях обеспечения определенности и исполнимости принятого решения по данному делу суд считает необходимым установить предельной срок (не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу) для исполнения Администрацией своей обязанности разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недра.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», и обязать Администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.В. Путилина