Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А54-1548/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1548/2017
г. Рязань
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление №8" (г.Рязань; ОГРН <***>)

к Государственная инспекция жилищного и строительного надзора Ря-занской области (г.Рязань; ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (390013, <...>), ФИО3 (390013, <...>),

о признании недействительным предписания №49-10 от 28.02.2017 об устранении выявленных нарушений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 - представитель по доверенности №18 от 06.03.2017, личность установлена по предъявленному паспорту;

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности №16 от 22.05.2017, личность установлена по предъявленному удостоверению;

от третьих лиц:

- ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом;

- ФИО3 - личность установлена по предъявленному паспорту,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление №8" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области о признании недействительным предписания №49-10 от 28.02.2017 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на то, что предписание выдано необоснованно, поскольку после получения информации от жильцов кв. 374 дома № 41 к.1 силами и средствами ООО "ЖЭУ № 8" был произведен текущий ремонт кровли. При проведении проверки и составлении акта не были соблюдены такие требования, как ознакомление с административным регламентом Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области, а также с обращением жильцов кв.374. Более того, осмотр кровли данного дома проверяющим не осуществлялся. Таким образом, по мнению Управления, нарушение норм материального и процессуального права влечет за собой отмену предписания Государственной жилищной инспекции Рязанской области № 49-10 от 28.02.2017 года.

Представитель Инспекции в судебном заседании устно ходатайствовала о замене наименования - Государственная жилищная инспекция Рязанской области на Государственную инспекцию жилищного и строительного надзора Рязанской области.

Изменение наименования подтверждается постановлением Правительства Рязанской области от 14.12.2016 №286 "О внесении изменений в постановление Правительства Рязанской области от 11 июня 2008 г. №108 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Рязанской области", представленным ответчиком в материалы дела, а также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменил наименование ответчика по делу на Государственную инспекцию жилищного и строительного надзора Рязанской области.

Инспекция требование не признает.

Из материалов дела судом установлено: Предписание №49-10 от 28.02.2017г. (т.1л.д.132) было выдано ООО «ЖЭУ №8» по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении данной организации, на основании приказа первого заместителя начальника инспекции от 27.02.2017г. № 431 (т.1л.д.126). Указанная проверка была проведена в целях проверки обращения ФИО3 - жителя квартиры №374 дома №41 корп. 1 по ул. Московское шоссе г.Рязань. Заявление поступило в инспекцию на рассмотрение (вх.№ СИН-596 от 10.02.2017г.) (т.1л.д.128).

В предписании №49-10 от 28.02.2017г. в графе «описание нарушений...» указано, что в квартире №374 дома 341 корп. 1 по ул. Московское шоссе г. Рязани на стенах и потолках коридора и комнаты имеются следы залития, местами отслоение обоев. Нарушение п. 4.6.1.1 и п. 4.6.3.3.ПиН.

В качестве мероприятия, подлежащего исполнению, указано провести текущий ремонт кровли над квартирой №374 в срок до 01.06.2017.

Документы, подтверждающие проведение ремонта заявителем в материалы дела не представлены.

Представленная в ходе судебного разбирательства в качестве доказательства проведения ремонта кровли над квартирой №374 копия акта от 21.02.2017 возвращена заявителю по его ходатайству об исключении копии акта приемки выполненных работ от 21.02.2017 на одном листе из числа доказательств по делу.

Согласие на исключение данного документа из числа доказательств последовало после заявления собственника указанной квартиры ФИО3 о том, что указанный документ он не подписывал и заявления Инспекции о недостоверности данного документы, необходимости представления подлинного акта от 21.02.2017. Представитель ООО "ЖЭУ №8" заявил об отсутствии подлинного акта от 21.02.2017.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пунктов 2, 39 и 42 Правил содержания и ремонта жилого помещения в случае оказания услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 (далее - Правила N 491) управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Контроль за содержанием общего имущества и соблюдением требований законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции. Управляющая компания и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктами 10, 11 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Таким образом, в силу перечисленных положений в рамках эксплуатации многоквартирного дома на управляющую компанию возложена обязанность по соблюдению требований законодательства, связанного с соблюдением характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом N 41к.1 по улице Московское шоссе г.Рязани осуществляет ООО "ЖЭУ №8" на основании договора от 01.05.2015 №МШ41-1 (т.1л.д.66).

Таким образом, ООО "ЖЭУ №8" является ответственным лицом за обеспечение благоприятными и безопасными условиями проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам в указанном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее-ПиН), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В данных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

В соответствии с пунктом 1.1 ПиН данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 4.6.1.1. ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В отношении рулонной кровли в соответствии п. 4.6.3.3. ПиН приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Таким образом, с учетом выявленных нарушений государственная жилищная инспекция Рязанской области имела законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

Выданное инспекцией предписание содержит ссылку на конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения, то есть требования предписания определены, исполнимы и конкретны. В данном случае предписание определяет единственное требование - «провести текущий ремонт кровли над квартирой №374». В совокупности с описанием нарушения формулировка мероприятия, подлежащего исполнению в целях устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании, конкретна и исключает возможность двоякого толкования.

Наличие отчета о техническом состоянии кровли жилого дома, требующего капитального ремонта не освобождает управляющую организацию ООО «ЖЭУ №8» от обязанности выполнения в целях надлежащего содержания крыши многоквартирного дома работ по проверки кровли от протечек, выявлении нарушений, приводящих к протечкам и незамедлительному их устранению (п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290).

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, к лицензионным требованиям относятся: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также исполнение обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку ООО "ЖЭУ №8" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 08.04.2015 №000026, в отношении организации был проведен лицензионный контроль в соответствии с порядком, установленным частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что Инспекцией в порядке статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, представлены доказательства правомерности и обоснованности вынесения оспариваемого предписания, суд считает, что вышеуказанный ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г.Рязань; ОГРН <***>) №49-10 от 28.02.2017 об устранении выявленных нарушений, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление №8" (г.Рязань; ОГРН <***>), проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Рязанской области от 20.03.2017 по делу №А54-1548/2017.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова