Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А57-3565/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3565/2025
19 августа 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макухиной Н.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания Прачкиным И.С. (после перерыва), рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению по заявлению Министерства культуры Саратовской области, г. Саратов, (ОГРН: <***>) о признании пункта 2 представления и пункта 1 требования представления Управления Федерального казначейства по Саратовской области от 16 декабря 2024 года № 60-11-28/22-9139, вынесенного в отношении Министерства культуры Саратовской области незаконными,

заинтересованные лица: Управление Федерального казначейства по Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Рубин», общество с ограниченной ответственностью «Поволжьестройинвест», акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Управление строительства №3 федеральной службы исполнения наказаний», общество с ограниченной ответственностью «Трест 7»,

при участии в судебном заседании:

от Министерства культуры Саратовской области - ФИО1 по доверенности от 05.06.2025 года сроком на 1 год,

от Управления Федерального казначейства по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 сроком по 08.12.2025 года,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Казначейство требования оспорило полностью.

Иные заинтересованные лица извещены надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.07.2025 на 10 час. 30 мин. по делу № А57-3565/2025 объявляет перерыв до 06.08.2025 до 14 час. 10 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Саратовской области (далее - Управление) в соответствии с приказом Управления от 29 октября 2024 г. № 524 «О назначении внеплановой выездной проверки в министерстве культуры Саратовской области» в министерстве культуры Саратовской области (далее — министерство) проведена внеплановая выездная проверка по теме «Проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требований в соответствии с пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999», по результатам которой в адрес министерства направлено представление от 16.12.2024 №60-11-28/22-9139.

Согласно пункту 1 требований Представления необходимо по пункту 2 представления в срок до 27.02.2025 принять меры к возврату в федеральный бюджет (главный администратор доходов — Министерство культуры Российской Федерации) средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета на развитие сети учреждений культурно-досугового типа (создание центров культурного развития) в целях достижения результатов федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» («Культурная среда») и результатов регионального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда») (Саратовская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры» в сумме 10 869 000,00 рублей.

Не согласившись с выводами, изложенными в пункте 2 Представления, и с пунктом 1 требований Представления, заявитель обратился суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев спор, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона.

Основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ").

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Министерство культуры Саратовской области не привело доводов о том, какие законодательные или иные правовые акты нарушило УФК по Саратовской области при вынесении представления, а также не указано каким образом представление Управления нарушает права и охраняемые законом интересы.

Управлением Федерального казначейства по Саратовской области (далее - Управление) в соответствии с приказом Управления от 29 октября 2024 г. № 524 «О назначении внеплановой выездной проверки в министерстве культуры Саратовской области» в министерстве культуры Саратовской области (далее — министерство) проведена внеплановая выездная проверка по теме «Проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требований в соответствии с пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999».

Проверяемый период с 01.01.2023по 30.10.2024. Акт внеплановой выездной проверки министерства культуры Саратовской области от 27.11.2024. По результатам проведённой внеплановой выездной проверки министерства культуры Саратовской области УФК по Саратовской области вынесено представление от 16.12.2024 № 60-11-28/22-9139 (далее - Представление).

Из материалов дела следует, что между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Саратовской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 № 054-09-2023-079.

Пунктом 4.1.4. Соглашения от 24.12.2022 № 054-09-2023-079 установлено, что Министерство культуры Российской Федерации в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и в срок до 1 апреля года, + следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16,19,19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Саратовской области в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.

В соответствии с пунктом 4.3.4. Соглашения от 24.12.2022 № 054-09-2023-079 Субъект обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, согласно Приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4.3.2. Соглашения от 24.12.2022 № 054-09-2023-079 Субъект обязуется обеспечивать исполнение требований Министерства культуры Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19, 19 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Согласно Приложению № 4 к Соглашению от 24.12.2022 № 054-09-2023-079 «График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства» техническая готовность объекта капитального строительства «Центр культурного развития» и «Сельский Дом культуры» на конец 2023 года должна составлять 100%.

В отчете об исполнении графика, предусмотренного Соглашением от 24.12.2022 №054-09-2023-079, по состоянию на 01.01.2024 Министерством культуры Саратовской области указано значение технической готовности объекта капитального строительства «Центр культурного развития» в размере 86 %, при фактическом значении 75%.

В отчете об исполнении графика, предусмотренного Соглашением от 24.12.2022 №054-09-2023-079, по состоянию на 01.01.2024 Министерством культуры Саратовской области указано значение технической готовности объекта капитального строительства «Сельский Дом культуры» в размере 41 %, при фактическом значении 24%.

Таким образом, Министерством культуры Саратовской области в отчете об исполнении графика, направленном в Министерство культуры Российской Федерации, подтверждено отсутствие технической готовности вышеуказанных объектов капитального строительства в размере 100%.

Учитывая, что в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (до 01.04.2024), указанные нарушения не устранены (техническая готовность объектов составляет менее 100%), Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с пунктами 16,19,19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств рассчитана сумма, подлежащая возврату из бюджета Саратовской области в федеральный бюджет, и направлено требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет (письмо Министерства культуры Российской Федерации от 30.05.2024 № 7548-01.1-55@- ВО).

Министерством культуры Саратовской области вышеуказанное требование не исполнено.

Пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий установлено, что основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы в году предоставления субсидии, непосредственно повлиявших на исполнение соответствующих обязательств:

установление федерального, регионального или местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, решением главы местной администрации муниципального образования соответственно;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, или правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "6(1)" и "в" пункта 10 настоящих Правил;

введение правового режима контртеррористической операции и (или) военного положения на территории субъекта Российской Федерации, повлекшее реализацию мер, направленных на отражение или предотвращение ведения боевых действий против Российской Федерации, подтвержденных органами военного управления или следственными органами, и устранение угроз жизни и здоровью людей, подтвержденных правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанные основания для освобождения от применения мер ответственности в данном случае отсутствуют.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленных пунктами 16 и 19 настоящих Правил сроков для возврата в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации представляет информацию о неисполнении требования по возврату в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, обязан не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанной информации от главного распорядителя средств федерального бюджета обеспечить назначение проверки исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования по возврату.

В заявлении о признании представления незаконным Министерство культуры Саратовской области указывает причины несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, но не указывает ни одного основания незаконности представления.

Относительно довода Министерства культуры Саратовской области о недостижении 100% готовности объектов капитального строительства за счет другого источника финансирования суд приходит к следующему выводу.

Министерством культуры Российской Федерации все обязательства в части финансирования, установленные Соглашением от 24.12.2022 №054-09-2023-079, выполнены в полном объеме. Соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства являлось одним из обязательств, взятых на себя другой стороной, также как и ответственность за несоблюдение вышеуказанного графика.

Нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства было связано не с отсутствием финансирования как со стороны Министерства культуры Российской Федерации, так и со стороны Саратовской области.

Пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно ч. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Так, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (часть 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым, в том числе, относится УФК по Саратовской области.

Сумма средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, установлена в ходе контрольного мероприятия – выездной проверки, проведенной Управлением.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности (ч. 5 ст. 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1)требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, У решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона.

Основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя судом не установлено.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания пункта 2 представления и пункта 1 требования представления Управления Федерального казначейства по Саратовской области от 16 декабря 2024 года № 60-11-28/22-9139, вынесенного в отношении Министерства культуры Саратовской области незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Министерством культуры Саратовской области требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди