Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А03-1260/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru


ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Барнаул                                                                           Дело № А03-1260/2018


Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Зернобанк» г. Барнаул, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю г. Барнаул, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю от 30.06.2017 № 3040 о предстоящем исключении ООО «Кайман» из единого государственного реестра юридических лиц незаконным, признании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю по внесению записи в единый государственный реестр юридических лиц об исключении ООО «Кайман» из реестра как недействующего юридического лица незаконными, обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю восстановить запись в едином государственном реестре юридических лиц о ООО «Кайман» как о действующем юридическом лице,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, ФИО2 (630009, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 (паспорт, доверенность № 2д-71 от 26.04.2016),

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность № 22-15/56955 от 29.12.2017),

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом. 



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Зернобанк» (далее – Общество, АО «Зернобанк») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю (далее – Инспекция) о признании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю от 30.06.2017 № 3040 о предстоящем исключении ООО «Кайман» из единого государственного реестра юридических лиц незаконным, о признании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю по внесению записи в единый государственный реестр юридических лиц об исключении ООО «Кайман» из реестра как недействующего юридического лица незаконным, об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю восстановить запись в едином государственном реестре юридических лиц о ООО «Кайман» как о действующем юридическом лице.

Определением суда от 05.03.2018 суд принял заявление к производству.

Определением суда от 13.06.2018 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.

В обоснование требования заявитель указал, что Инспекцией принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ № 3040 от 30.06.2017, на основании которого внесена запись об исключении общества с ограниченной ответственностью «Кайман». Считает, что поскольку у ООО «Кайман» имеются перед АО «Зернобанк» неисполненные вексельные обязательства, исключение ООО «Каймана» из ЕГРЮЛ нарушает права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на необоснованность требования, в связи с чем просит в его удовлетворении отказать.

Третье лицо ФИО2 отзыв не представил.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, заинтересованного лица, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявлении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Кайман» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.2014 и поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю.

Регистрирующий орган, установив признаки недействующего юридического лица, принял решение от 30.06.2017 № 3040 о предстоящем исключении ООО «Кайман» из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Указанное решение 05.07.2017 опубликовано в периодическом издании «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 26 (640) от 05.07.2017/1477.

В связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в связи с исключением                       ООО «Кайман» из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом внесена запись от 23.10.2017 № 2172225644094 об исключении ООО «Кайман» из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившего деятельность.

Полагая, что решение и действия налогового органа по исключению                                 ООО «Кайман» из ЕГРЮЛ нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон               № 129-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ определен статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (часть 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (часть 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Частью 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи. Регистрирующий орган не исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «и.2» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (часть 4 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ).

Однако, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы права. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Как следует из материалов дела, 27.06.2017 Инспекцией подготовлены справка от 27.06.2017 № 736-С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» (л.д. 94) и справка № 736-О «О непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах» (л.д. 95), согласно которой последняя дата предоставления ООО «Кайман» документов отчетности в налоговый орган 30.03.2016.

Исходя из смысла положений Федерального закона № 129-ФЗ, подтверждением хозяйственной деятельности юридического лица является предоставление в налоговый орган документов отчетности в течение последних двенадцати месяцев и наличие открытых банковских счетов, в том числе, осуществление движения денежных средств по ним.

Установив у ООО «Кайман» наличие признаков недействующего юридического лица, регистрирующим органом 30.06.2017 принято решение о предстоящем исключении его из единого государственного реестра юридических лиц № 3040.

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации», что предусмотрено пунктом 1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации».

Состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации», определен в приложении № 2 к вышеназванному приказу.

В соответствии с Приказом УФНС России по Алтайскому краю от 30.06.2015                     № 01-05/249@, полномочия по принятию решений о государственной регистрации (отказе в государственной регистрации) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей переданы с 03.08.2015 Единому регистрационному центру Алтайского края в лице Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю.

Решение Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ от 30.06.2017 № 3040 опубликовано заинтересованным лицом в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 26 (640) от 05.07.2017/1477, вместе с информацией о порядке и срока направления заявлений юридическим лицом, в отношении которого принято данное решение, или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, требования положений статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующим органом соблюдены.

Каких-либо заявлений в отношении процедуры исключения недействующего юридического лица ООО «Кайман» из единого государственного реестра юридических лиц в регистрирующий орган не поступило.

При таких обстоятельствах Инспекция на основании пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ правомерно 23.10.2017 внесла в единый государственный реестр юридических лиц запись об исключении ООО «Кайман» из единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа.

Ссылка заявителя на наличие у ООО «Кайман» перед ним вексельных обязательств судом отклоняется, так как само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности действий инспекции.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Федерального закона                        № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

В рассматриваемом случае заявитель не реализовал возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из реестра.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 № 143-О-О, пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, а также размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Таким образом, в действиях налогового органа по принятию решения об исключении общества из ЕГРЮЛ отсутствует нарушение порядка исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, указанное решение принято налоговым органом с соблюдением требований действующего законодательства, запись об исключении общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена правомерно.

Отсутствие нарушений налоговым органом закона при процедуре государственной регистрации исключения юридического лица из реестра само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительной самой государственной регистрации исключения юридического лица из реестра и недействительности записи в ЕГРЮЛ.

Между тем, лицо, обращающееся с заявлением об оспаривании исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, должно доказать, что в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ нарушаются его права и законные интересы (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательства, свидетельствующие о направлении в адрес Инспекции заявления о не проведении исключения ООО «Кайман» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица по решению регистрирующего органа, доказательства того, что ООО «Кайман» на дату исключения из ЕГРЮЛ осуществляло финансово - хозяйственную деятельность, не опровергается факт не представления ООО «Кайман» в налоговый орган отчетности и отсутствия движения денежных средств по расчетным счетам, а также не представил доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, у заявителя, в случае проявления им должной степени заботливости, имелась возможность получить информацию о принятом инспекцией решении о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ не только в журнале «Вестник государственной регистрации», но и в сети интернет на сайте Федеральной налоговой службы России, так как журнал «Вестник государственной регистрации» представляет собой специализированное печатное издание и выходит в двух видах: печатном и электронном. Электронная версия журнала размещается в сети интернет на сайте www.vestnik-gosreg.ru при этом опубликованные сведения являются открытыми и общедоступными.

В обеспечение защиты кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены в связи с применением административной процедуры прекращения деятельности юридического лица, как недействующего, регистрирующим органом осуществляется публикация решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, которая носит информативный характер и позволяет указанным лицам направить в установленный законом срок в регистрирующий орган заявления, содержащие информацию о том, каким образом проведение данной процедуры нарушает права и законные интересы данных лиц (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Заявляя о нарушении своих прав и законных интересов действиями Инспекции по исключению ООО «Кайман» из ЕГРЮЛ, заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что он не знал или не мог знать о начавшейся в отношении  ООО «Кайман» процедуре исключения из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Кроме того, заявитель, учитывая ненадлежащее исполнение ООО «Кайман» обязательств, как заинтересованная во взыскании задолженности сторона, должен был проявлять должную осмотрительность в отношении должника.

Вместе с тем, Верховным Судом Российской Федерации в пункте 39 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 сформирована правовая позиция о том, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 ГК РФ, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Также дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 ГК РФ. Согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 ГК РФ.

Таким образом, внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации недействующего юридического лица не препятствует заявителю как кредитору удовлетворить свои требования из имущества ликвидированного юридического лица, в случае его наличия.

ООО «Кайман» до исключения из ЕГРЮЛ состояло на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 15 по Алтайскому краю, регистрирующий орган располагал информацией об отсутствии у ООО «Кайман» имущества (недвижимое имущество, транспорт, земельные участки) на дату исключения его из ЕГРЮЛ.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                      Л.Г.Куличкова