Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А37-1714/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1714/2021
г. Магадан
28 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 28.09.2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забелиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело

по заявлению Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора (ОГРН 1044900023277, ИНН <***>) о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» Тенькинского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора, 02.08.2021 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 03-01-08/2487 от 29.07.2021 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» Тенькинского городского округа Магаданской области к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В материалы дела от заявителя поступили письменные пояснения от 20.09.2021 № 07-02-20/3067 во исполнение требований определения суда от 27.08.2021 и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания ответчик извещён надлежащим образом, требования определений суда от 06.08.2021, от 27.08.2021 не исполнены.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно представленным в соответствии в материалы дела доказательствам установлено, что по результатам плановой выездной комплексной проверки в отношении МУП «ЖЭУ», проведённой на основании приказа Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.05.2021 № 121, твёрдые коммунальные отходы, образованные в посёлке Усть-Омчуг, транспортируются МУП «ЖЭУ» на свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 49:06:000001:6 с последующим размещением на данном земельном участке.

Указанный земельный участок выделен МУП «ЖЭУ» комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области на основании договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд № 1859 от 04.07.2019 под свалку твёрдых коммунальных отходов.

Срок действия договора установлен распоряжением КУМИ администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 10.01.2020 №3 до 31.12.2024. Площадь выделенного земельного участка составляет 45000 м2, указанный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, расположен по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, 186 км автодороги «Палатка-Кулу-Нексикан».

Образованные в посёлках Омчак, Транспортный твердые коммунальные отходы транспортируются и размещаются МУП «ЖЭУ» на свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 49:06:020102:1. Указанный земельный участок выделен МУП «ЖЭУ» комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области на основании договора аренды земель для несельскохозяйственных нужд № 1879 от 15.11.2019, распоряжением № 72 от 27.02.2019 выделен под площадку складирования твёрдых коммунальных отходов, срок действия договора установлен до 31.12.2024. Площадь выделенного земельного участка составляет 5000 м2, данный участок относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики.

Участок расположен по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, руч. База (лев.пр.р. Омчак) и имеет координаты 61.617037,147.908974.

МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» выдана лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности № 04900080 от 16.10.2018 (разрешённый вид деятельности - транспортирование отходов).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ):

- размещение отходов - это деятельность по хранению и захоронению отходов. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;

- сбор отходов - приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения липом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В силу положений части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Проверкой установлено, что МУП «ЖЭУ» осуществляется лицензируемый вид деятельности, а именно размещение и сбор отходов на территории Тенькинского района Магаданской области без специального разрешения (лицензия на вид деятельности), что является нарушением вышеуказанных норм.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 24.06.2021, копия акта направлена МУП «ЖЭУ» заказным письмом с уведомлением от 24.06.2021 № 03-01-00/4930, получено 05.07.2021.

Уведомлением от 02.07.2021 № 03-01-00/2082 предприятие извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, уведомление получено 09.07.2021.

На составление протокола об административном правонарушении 22.07.2021 представитель МУП «ЖЭУ» не явился. Копия протокола от 22.07.2021 направлена 23.07.2021 по юридическому адресу предприятия и на адрес электронной почты.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт размещения и сбор отходов МУП «ЖЭУ» на территории Тенькинского района Магаданской области без специального разрешения (лицензия на вид деятельности) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не отрицается Предприятием.

На основании изложенного, судом установлено наличие в действиях МУП «ЖЭУ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные документы составлены уполномоченным лицом, нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, должностными лицами административного органа не допущены.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений пункта 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, до 1 января 2023 года объекты размещения твёрдых коммунальных отходов, введённые в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твёрдых коммунальных отходов.

Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твёрдых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303 утверждён Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 25.07.2019 № 517-пп, на территории Магаданской области органом исполнительной власти, уполномоченным на включение объектов размещения твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) Магаданской области введённых в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, в Перечень объектов размещения ТКО на территории Магаданской области является Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Согласно имевшейся в распоряжении Управления на момент проверки и возбуждения административного производства в отношении МУП «ЖЭУ» информации, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от администрации Тенькинского городского округа поступило заявление от 14.06.2019 № 1961/120 о включении эксплуатируемого МУП «ЖЭУ» объекта размещения ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:06:000001:6 по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, 186 км автодороги «Палатка-Кулу-Нексикан», площадью 4,5 га, в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Магаданской области, в соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303.

Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области в согласовании данного объекта размещения ТКО было отказано по причине несоответствия требованиям приказа Минприроды России от 14.05.2019 № 303, а именно: отсутствие фотоматериалов, подтверждающих устройство ограждения, бытовки, шлагбаума, контрольно-дезинфицирующей установки.

В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от МУП «ЖЭУ» поступило заявление от 11.11.2020 № 3693/12 о включении объекта размещения ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 49:06:020102:1 по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, руч. База (лев.пр.р. Омчак), площадью 0,5 га, в перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Магаданской области, в соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303.

Данное заявление Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области было одобрено и направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для выдачи заключения о возможности использования указанного объекта для размещения твёрдых коммунальных отходов.

Минприроды России было отказано в выдаче заключения в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Как следует из представленной Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области информации, МУП «ЖЭУ» повторно с заявлением о включении эксплуатируемых им объектов размещения ТКО в вышеуказанный перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов не обращалось.

Из вышеизложенного следует, что МУП «ЖЭУ» не приняло достаточных мер, направленных на недопущение нарушений законодательства РФ в области лицензирования и обращения с отходами, а именно, на получение лицензии на размещение отходов, либо на включение эксплуатируемых предприятием объектов размещения ТКО, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, в Перечень объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Магаданской области, либо на передачу отходов лицу, у которого имеется соответствующая лицензия и объект размещения отходов, включённый в государственный реестр объектов размещения отходов.

Обстоятельства, объективно препятствующие МУП «ЖЭУ» исполнить требования законодательства, ответчиком не приведены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения заявления в суде не истёк.

Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает конкретные обстоятельства дела, с учётом тяжести совершённого правонарушения, принципов справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, с учётом характера и конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, суд пришёл к выводу о возможности определения административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворить.

2. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление» Тенькинского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 686050, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 13.10.1997 администрацией Тенькинского района Магаданской области, регистрационный номер 206, с 14.12.2020 состоит на учёте в Управлении Федеральной налоговой службы по Магаданской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

3. Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Магаданской области (Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>), единый казначейский счёт 40102810945370000040, казначейский счёт 03100643000000014700, ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, ОКТМО 44701000, код бюджетной классификации 048 116 01141 01 0001 140 (штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)).

В назначении платежа должны быть указаны: вид штрафа или взыскания, постановление (материалы) номер, дата, ФИО плательщика (для физических лиц).

4. В случае неуплаты административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина