Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А76-46160/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-46160/2020
г. Челябинск
29 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 318745600008780, г. Магнитогорск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «АвтоХаус», ОГРН <***>,

о взыскании 3 000 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности от 25.08.2020 № 16, паспорт, квалификация подтверждается дипломом.

ответчика – ФИО2, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Ленинский районный суд г. Магнитогорска с исковым заявлением к ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2) о взыскании бюджетных средств в размере 3 000 000 руб.

Определением от 05.10.2020 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Определением от 09.11.2020 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Челябинской области.

Определением суда от 25.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «АвтоХаус» (далее – третье лицо, ООО «АвтоХаус»).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее – АПК РФ) (т. 2 л.д. 17).

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, указав, что в ходе осуществления контроля целевого использования средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства установлено, что в нарушение требований заключенного соглашения предпринимателем в Министерство была представлена недостоверная информация, содержащаяся в отчете о целевом расходовании гранта, что влечет возврат гранта в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве (т. 2 л.д. 12-13). Указал на то, что часть денежных средств гранта была направлена на приобретение крупного рогатого скота, а также сельскохозяйственной техники и инвентаря, вместе с тем в связи с противоправными действиями поставщика, сельскохозяйственная техника, а именно два трактора и коммунальный отвел, оплаченные за счет средств гранта, не были поставлены ответчику.

Истец представил мнение на отзыв (т. 2 л.д. 24-26).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22.04.2021 по 29.04.2021. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Как следует из материалов дела, 13.06.2018 между Министерством (орган государственной власти) и ИП ФИО2 (получатель) было подписано соглашение № 24-02-07, предусматривающее предоставление в 2018 году субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на грантовую поддержку начинающих фермеров (далее - грант) за счет средств областного бюджета в рамках программы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области на 2017-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 724-П (т. 1 л.д. 29-30).

В соответствии с п. 1.2 соглашения орган государственной власти обязуется предоставить получателю грант в размере 3 000 000 руб.

Согласно п. 2.2 орган государственной власти вправе проводить проверки исполнения получателем условий соглашения, условий предоставления и целевого использования гранта.

Получатель обязан использовать средства гранта и собственные средства в соответствии с планом расходов согласно приложению к настоящему соглашению (п. 2.3.1 соглашения).

В соответствии с п 2.3.8 получатель обязан предоставлять достоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных для получения гранта, либо в составе отчетности.

Получатель обязан использовать средства гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет и использовать имущество, приобретаемое за счет средств гранта, исключительно на развитие хозяйства (п. 2.3.11 соглашения).

Согласно п. 3.2 соглашения получатель несет ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность представленных для получения гранта документов, информации, сведений в составе заявки.

В силу п. 3.2 соглашения грант подлежит возврату в бюджет Челябинской области:

- в полном объеме в случае несоблюдения следующих условий:

выполнение условий участия в конкурсном отборе, предусмотренных пунктом 14 Порядка;

представление отчетности и документов, предусмотренных пунктами 39-41 Порядка, в сроки, установленные пунктом 39 Порядка;

предоставление достоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения гранта, либо в составе отчетности;

использование имущества, приобретаемого за счет средств гранта, исключительно на развитие хозяйства;

имущество, приобретаемое начинающим фермером с участием средств гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта;

оплата приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг производится по безналичному расчету;

приобретение сельскохозяйственной техники, грузового автомобильного транспорта, инвентаря и оборудование, не бывших в употреблении;

- в части неиспользованного остатка средств гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на отдельный расчетный счет;

- в части объема средств гранта, рассчитанного по формуле, предусмотренной пунктом 43 Порядка, в случае невыполнения следующих условий:

создание планируемого количества постоянных рабочих мест (исключая главу крестьянского (фермерского) хозяйства) в году получения гранта в соответствии с условием, предусмотренным подпунктом 10 пункта 14 Порядка;

обеспечение прироста продукции сельского хозяйства, произведенной в хозяйстве по состоянию на 31 декабря года получения гранта, не менее чем на 10 процентов по отношению к году, предшествующему году его получения.

Платежным поручением № 895497 от 20.07.2018 Министерство перечислило ответчику 3 000 000 руб. (т. 1 л.д. 31)

02.08.2018 между ИП ФИО2 (покупатель) и ООО «АвтоХаус» (продавец) подписан договор поставки № ДП-85/06, в соответствии с которым продавец обязуется продать товар, а покупатель обязуется приобрести товар, уплатить за его в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим договором, сумму (т. 1 л.д. 32-34).

Товар новый и не является бывшим в употреблении и по комплектности должен соответствовать спецификации (п. 2.2. соглашения) (л.д. 36).

Общая стоимость товара составляет 1 768 000 руб. (п. 3.1 договора).

Согласно акту приемки товара покупатель принял оплаченный товар, а именно трактор колесный МТЗ 82.1, трактор колесный МТЗ 80.1, коммунальный отвела с гидравлическим поворотом КО-4 (т. 1 л.д. 35).

В материалы настоящего дела представлены копии материалов уголовного дела № 11801750114001770 в отношении ФИО4 по факту хищения мошенническим путем у ФИО2 денежных средств (т. 1 л.д. 80-93).

Как следует из постановления УМВД России по г. Магнитогорску от 24.09.2018 в действиях неустановленных лиц, действовавших от имени ООО «АвтоХаус» могут усматриваться признаки преступлений, предусмотренных частями 4, 5 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 61-63).

26.10.2018 постановлением СУ УМВД России по г. Магнитогорску возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту хищения денежных средств у ФИО2 (т. 1 л.д. 64).

В соответствии с отчетом ИП ФИО2 от 31.12.2018 о целевом расходовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д. 38-48), сумма фактически израсходованных средств гранта составила 1 934 000 руб., неиспользованный остаток суммы средств гранта – 1 066 000 руб.

14.02.2020 комиссией для осуществления контроля соблюдения условий целей и порядка предоставления грантов получателями грантов принято решение о направлении ответчику требования о возврате гранта, выезде в хозяйство ИП ФИО2 для осмотра приобретенного на средства гранта имущества согласно плана расходов (т. 1 л.д. 95-99).

26.02.2020 Министерством утверждена программа проведения проверки целевого использования средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, полученного ИП ФИО2 в 2018 году (т. 1 л.д. 49).

Согласно представленному акту осмотра территорий, помещений, предметов от 27.02.2020 в результате осмотра установлено, что на момент осмотра крупно-рогатый скот молочного направления в количестве 40 голов находится в животноводческих помещениях на территории хозяйства; грабли ворошилки 5-дисковые в количестве 1 единицы и борона дисковая прицепная 2-рядная на момент проверки находились на территории хозяйства; трактор «Белорус 82.1», трактор «Белорус 80.1», коммунальный отвел КО-4 отсутствуют в хозяйстве. Главой хозяйства ФИО2 дано пояснение о том, что данную технику не поставило ООО «АвтоХаус», возбуждено уголовное дело по факту мошенничества (т. 1 л.д. 50-51).

Министерство в адрес ответчика направило требование № 1005/2977 от 26.02.2020 о возврате гранта (т. 1 л.д. 52, 53-54).

Данное требование осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в Ленинский районный суд г. Магнитогорска с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Постановлением Правительства Челябинской области от 11.04.2017 № 174-П утвержден Порядок предоставления в 2017 - 2020 годах субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области (далее - Порядок).

На основании пункта 39 Порядка в целях обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств получатель гранта - начинающий фермер представляет в Министерство отчет о целевом расходовании гранта начинающим фермерам по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку один раз в полгода до полного использования средств, предусмотренных планом расходов начинающего фермера, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Пункт 2 Порядка определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Порядка одним из условий предоставления гранта является использование средств гранта начинающим фермерам в соответствии с планом расходов по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее именуется - план расходов начинающего фермера) в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет начинающего фермера, открытый в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области, и использование имущества, приобретаемого за счет средств гранта начинающим фермерам, исключительно для целей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 84 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, когда Министерству стало известно о нарушении условий предоставления грантов хозяйству, предусмотренных пунктом 49 настоящего Порядка, направляет получателю гранта - хозяйству требование о возврате гранта хозяйству (части неиспользованного остатка средств гранта хозяйству) с указанием причин возврата. Возврат средств гранта хозяйству осуществляется в течение 30 календарных дней со дня получения получателем гранта - хозяйством указанного требования о возврате гранта хозяйству, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 13.06.2018 между Министерством и ИП ФИО2 заключено соглашение № 24-02-07, предусматривающее предоставление в 2018 году субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса на грантовую поддержку начинающих фермеров (далее - грант) за счет средств областного бюджета в рамках программы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области на 2017-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 724-П (т. 1 л.д. 29-30).

Согласно пункту 2.3.11 соглашения ИП ФИО2 обязана использовать средства гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет и использовать имущество, приобретаемое за счет средств гранта, исключительно на развитие хозяйства.

Из материалов дела следует, что 02.08.2018 между ИП ФИО2 и ООО «АвтоХаус» был заключен договор купли-продажи техники, а именно трактор колесный МТЗ 82.1, трактор колесный МТЗ 80.1, коммунальный отвела с гидравлическим поворотом КО-4 (т. 1 л. д. 32-34).

Как указывает предприниматель, денежные средства в сумме 1 768 000 руб. в счет оплаты приобретаемого товара были перечислены на расчетный счет продавца, в том числе 1 591 200 руб. (из средств гранта) – Управлением Федерального казначейства Челябинской области.

Из пояснений ИП ФИО2 следует, что она стала жертвой мошеннической схемы, денежные средства были перечислены, а техника не была передана. По данному факту было возбуждено уголовное дело № 11801750114001770.

Между тем, указанные обстоятельства не могут расцениваться в качестве обстоятельств освобождающих ИП ФИО2 от возврата денежных средств в размере 1 591 200 руб., так как не свидетельствуют о целевом характере траты средств.

Само по себе постановление о возбуждении уголовного дела № 11801750114001770 не имеет преюдициального значения, виновность лица не доказана в предусмотренном Уголовно-процессуальном кодексом Российской Федерации порядке. В случае установления противоправности действий лиц, получивших денежные средства, ущерб будет возмещен ФИО2 в установленном порядке.

В то же время денежные средств в оставшейся части 1 408 800 руб. (3 000 000 – 1 591 200 руб.) возврату в областной бюджет не подлежат, так как были потрачены целевым образом в соответствии с планом расходов, что по существу Министерством не оспаривается.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования Министерства подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

При цене иска в размере 3 000 000 руб. размер государственной пошлины по иску составит 38 000 руб. (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Соответственно, государственная пошлина в сумме 20 155 руб. 20 коп. (пропорционально удовлетворенной части иска) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области денежные средства в размере 1 591 200 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 20 155 руб. 20 коп. государственной пошлины по иску.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.