Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А83-15264/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 года Дело №А83-15264/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; ул. Фестивальная, 15, г. Феодосия, <...>; Симферопольское шоссе, д. 33, кв. 62, г. Феодосия, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001;ул. ФИО4, 162, г. Симферополь, <...>)

к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910201001;ул. ФИО4, 162, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле третьего лица:

Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910801001; ул. Земская, д.4, г. Феодосия, <...>)

о признании уведомления незаконным,

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились.

УСТАНОВИЛ:

из Феодосийского городского суда Республики Крым поступило дело № 2а-1624/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, в котором просит суд:

- признать уведомление государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о приостановлении государственной регистрации права от 22.05.2020 № 90/019/100/2020-8579 в отношении здания с кадастровым номером 90:24:010112:85 незаконным;

- обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права от 20.05.2020 № 90/019/100/2020-8579 с учётом установленных судом обстоятельств.

22.10.2020 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

От заинтересованного лица поступили возражения, согласно которых Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым против заявленных требований возражал.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением № 90/019/100/2020-8579 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (нежилое здание) с КН: 90:24:010112:85 расположенный по адресу: Республика Крым, <...>.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов 22.05.2020 по вышеуказанному заявлению заинтересованным лицом было принято уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.06.2021) (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) на том основании, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, а именно заявителю необходимо предоставить разрешение на начало выполнения строительных работ, а также согласование Проекта строительства с Администрацией г. Феодосии.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым пришёл к выводу, что при отсутствии подтверждения о выдаче указанных документов, достоверности указанных в них сведений, государственная регистрация не представляется возможным.

Не согласившись с решением о приостановлении государственной регистрации, считая его незаконным, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона № 218-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечёт возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя — правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В силу требований части 1 статьи 21 Федерального закона № 218- ФЗ недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, вустановленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. Основания приостановления в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ является основанием для приостановления в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав

Как усматривается из материалов дела 20 мая 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением № 90/019/100/2020-8579 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (нежилое здание) с КН: 90:24:010112:85 расположенный по адресу: Республика Крым, <...>.

Государственная регистрация прав и государственный кадастровый учёт включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

По результатам проведения правовой экспертизы 22.05.2020 по вышеуказанному заявлению Госкомрегистром было принято уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, на том основании, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, а именно заявителю необходимо предоставить разрешение на начало выполнения строительных работ, а также согласование Проекта строительства с Администрацией г. Феодосии.

Относительно подтверждения подлинности представленной Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 10.10.2012 № КР 20212186441, то согласно информационному письму Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13.05.2019 № 05/2302 в ответ на письма Министерства строительства и архитектуры РК от 29.03.2019 № 01-15/3408/1, Службы государственного строительного надзора от 27.03.2019 № 1106/2000, при отсутствии подтверждения факта издания до 16.03.2014 декларации о готовности объекта к эксплуатации, о начале выполнения строительных работ, государственными регистраторами должно быть принято решение о приостановлении и отказе государственной регистрации прав.

В соответствии с поступившими письмами вышеуказанных организаций, Служба государственного строительного надзора не является правопреемником Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в АРК, документами государственных органов Украины не обладает, архивами не располагает, информацией о местонахождении архивов Инспекции ГАСК также не владеет.

Также в соответствии с письмом Государственного архива РК от 15.04.2019 № Т-1802 Инспекция ГАСК не является источником комплектования Государственного архива, документы на хранение в Государственный архив не поступали, информацией о местонахождении документов, государственный архив не располагает.

Кроме того, на сайте Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины данные о представленной Декларации отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, подтвердить подлинность вышеуказанной Декларации не представляется возможным, что, соответственно, препятствует доведению государственной регистрации.

Кроме того, что Приказом Минэкономразвития России № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 № 49074) (далее — Административный регламент) определён стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учёту недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

Согласно подпункта 1 пункта 218 Административного регламента при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а три выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, обязан принять меры по получению дополнительных документов сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений часть 9 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ), в частности: формирует и направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.

Кроме того, стороне разъяснена часть 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ согласно , которой приостановление государственного кадастрового учёта и(или)государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Между тем дополнительных документов заявителем представлено не было, в частности документов, подтверждающих основания возникновенияправа собственности (проектная документация на строительство и др.).

Осуществление действий по регистрации права собственности было приостановлено до 22.08.2020.

Вместе с тем, на основании части 6 статьи 31 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности на заявленный объект была прекращена в связи с представлением ФИО2 заявления № 90/019/101/2020-9215 о прекращении государственной регистрации права собственности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в ихсовокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материальноправовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ. Более того, как указал суд ранее регистрация права собственности на заявленный объект была прекращена в связи с представлением ФИО2 заявления № 90/019/101/2020-9215 о прекращении государственной регистрации права собственности.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова