Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А73-9005/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9005/2018
г. Хабаровск
24 июля 2018 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Дельта» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Представитель заявителя извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

Представитель ООО ЧОП «Дельта» извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по определению суда к установленному сроку отзыв на заявление не представил.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Дельта» на основании лицензии от 20.03.2002г. № 164-КР, осуществляет частную охранную деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 19.04.2018г. № 81000/484р, в период с 23.04.2018г. по 23.05.2018г. проведена внеплановая документарная и выездная проверка деятельности ООО «ЧОП «Дельта».


Распоряжение о проверке от 19.04.2018г. № 81000/484р вручено директору ООО ЧОП «Дельта» ФИО1 - 19.04.2018г., действующему согласно выписке из ЕГРЮЛ до 26.04.2018г.

В ходе внеплановой проверки были выявлены следующие нарушения:

в нарушение требований части 3 пункта 5 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности») на объекте охраны ООО «Флагман - Хабаровск» (<...>. 43а), ООО «ДОС-Отель» (г. Хабаровск, кв-л. ДОС. 6в) охраняемом ООО ЧОП «Дельта» работники Общества ФИО2 и ФИО3 при осуществлении охранных услуг, не предъявили удостоверение частного охранника;

в нарушение требований части 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности», пункта 2 приложения № 10, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работники ООО ЧОП «Дельта» выполняли охранные функции на объектах: ИП «ФИО4.» магазин «Энергосфера» (<...>) - ФИО5; филиал ООО «ПЕНОПЛЭКС СПБ» (<...>) - ФИО6; ООО «ДОС-Отель» (г. Хабаровск, кв-л. ДОС, 6в) - ФИО3 в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность работника к частной охранной организации, без опознавательных знаков;

в нарушение требований части 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» работник ООО ЧОП «Дельта» ФИО3 выполнял охранные функции на объекте ООО «ДОС-Отель» (г. Хабаровск, кв-л. ДОС. 6в), не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

в нарушение требований части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» на объектах охраны: ООО «Флагман - Хабаровск» (<...>); ООО «ДОС-Отель» (г. Хабаровск, кв-л. ДОС, 6в); ИП «ФИО4.», магазин «Энергосфера» (<...>); филиал ООО «ПЕНОПЛЭКС СПБ» (<...>); ООО «Луссо» магазин «Продукты» (<...>) отсутствует информация об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, до входа на охраняемую территорию.


Согласно ст. 11 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1994г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной и частной охранной деятельности» частная деятельность является лицензируемым видом деятельности, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении частной охранной деятельности.

Результаты проверки зафиксированы актами проверки объектов от 07.05.2018г., от 08.05.2018г. составленными сотрудниками Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО7, ФИО8 – ФИО9, в присутствии работников ООО ЧОП «Дельта».

По окончании проведения проверки составлен Акт проверки от 23.05.2018г. № 27:18:81000:057, составленным сотрудниками Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО7, ФИО8 – ФИО9

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

29.05.2018г. должностным лицом Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО10, в отношении ООО ЧОП «Дельта» составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2018г. № 27ЛРР000000000000032 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии генерального директора ООО ЧОП «Дельта» ФИО11, которому 29.05.2018г. вручена копия протокола об административном правонарушении, правонарушение признано директором Общества.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3, 5 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности»), в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при еготранспортировке), находящихся в собственности, во владении, впользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении илидоверительном управлении и др.



Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации;

е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.


В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

В соответствии с требованиями статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», порядок выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.



В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Как указывалось ранее, в период с 23.04.2018г. по 23.05.2018г. Управлением в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки деятельности ООО «ЧОП «Дельта» были выявлены следующие нарушения:

в нарушение требований части 3 пункта 5 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности») на объекте охраны ООО «Флагман - Хабаровск» (<...>. 43а), ООО «ДОС-Отель» (г. Хабаровск, кв-л. ДОС. 6в) охраняемом ООО ЧОП «Дельта» работники Общества ФИО2 и ФИО3 при осуществлении охранных услуг, не предъявили удостоверение частного охранника;

в нарушение требований части 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности», пункта 2 приложения № 10, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работники ООО ЧОП «Дельта» выполняли охранные функции на объектах: ИП «ФИО4.» магазин «Энергосфера» (<...>) - ФИО5; филиал ООО «ПЕНОПЛЭКС СПБ» (<...>) - ФИО6; ООО «ДОС-Отель» (г. Хабаровск, кв-л. ДОС, 6в) - ФИО3 в специальной форменной одежде не позволяющей определить принадлежность работника к частной охранной организации, без опознавательных знаков;

в нарушение требований части 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» работник ООО ЧОП «Дельта» ФИО3 выполнял охранные функции на объекте ООО «ДОС-Отель» (г. Хабаровск, кв-л. ДОС. 6в), не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;



в нарушение требований части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» на объектах охраны: ООО «Флагман - Хабаровск» (<...>); ООО «ДОС-Отель» (г. Хабаровск, кв-л. ДОС, 6в); ИП «ФИО4.», магазин «Энергосфера» (<...>); филиал ООО «ПЕНОПЛЭКС СПБ» (<...>); ООО «Луссо» магазин «Продукты» (<...>) отсутствует информация об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, до входа на охраняемую территорию.

Согласно ст. 11 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1994г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной и частной охранной деятельности» частная деятельность является лицензируемым видом деятельности, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении частной охранной деятельности.

Результаты проверки зафиксированы Актом проверки от 23.05.2018г. № 27:18:81000:057, составленным сотрудниками Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю ФИО7, ФИО8 – ФИО9

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) ООО ЧОП «Дельта» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Согласно п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела, Обществом не оспариваются.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер выявленного правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дельта» (ИНН-2723051272, ОГРН-1032700445304; адрес: 680023, <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко